工程建设管理中不合理签证有效控制

随着我国建设市场程序的进一步规范管理，工程建设领域中工程项目竟标也日益激烈，一些施工企业为承揽工程，往往采用低价的手段中标，然后利用施工过程中可能发生的设计变更、提高标准、改变施工工艺、选用不同品牌材料及设备等因素，通过现场签证达到高额利润。为加强工程建设的有效管理，我结合从事工程管理多年的经验就如何有效控制工程不合理签证问题谈点看法。 　　一、产生不合理签证的主要途径 　　（一）利用设计变更进行不合理签证 　　施工单位主要是利用变更设计增加项目或提高价格等手段提高工程造价。在施工过程中，施工单位除按协议规定、设计规定开展正常工程施工外，主要是利用招标时所发现的招标文件、设计图纸中的缺陷以及投标技巧，提出不合理设计变更。 　　（二） 利用工程联系单进行不合理签证 　　工程联系单是建设单位与施工单位对某一施工环节技术规定或具体施工办法开展联系确定的一种方法，是工程施工的参与各方（建设单位、施工单位、监理企业等）联系工程事宜时使用。施工单位利用一些建设单位签发和治理不规范，将在施工现场即将发生或已经发生，而在协议条款以及定额文件中没有明确规定的内容，及时以工程联系单的形式和建设单位、监理人员交换意见，通过现场签证，合理加大工程量，增加施工收益。 　　（三）利用现场签证增加不合理签证 　　现场经济签证涉及面广，项目繁多复杂，也为施工单位增加不合理签证提供了机遇。施工单位在现场签证时，通过一些无法计算工程量和某些协议外工程项目，利用经济签证不规范、不及时和建设单位现场代表不是专业人员或专业不熟悉等到情况，发挥其在专业技术上的优势，提出一些不清楚具体内容或工艺比较复杂、程序比较繁琐的项目，要求建设单位进行现场签证。 　　二、产生不合理签证的主要原因 　　（一）施工前期准备工作不充分 　　设计图纸不完善、由于设计单位在设计时，对建设单位用房的功能、用途考虑不充分，出现一些未设计或设计不全的项目，而会审时没有及时提出，导致出现施工时的设计变更和项目增加。 　　（二）签证管理制度不健全 　　建设单位对其驻现场代表授权过大，没有切实可行的内控制度和逐级审批程序，而建设单位驻现场代表缺乏签证价款控制意识，在不熟悉预算和有关规定情况下，对不应签证的项目盲目签证。 　　（三）建设单位驻现场代表管理能力较低 　　由于建设单位驻现场代表不是专业人员或对专业不熟悉，当施工单位提出一些不清楚其中究竟的项目要求签证时，而建设单位代表在似懂非懂的情况下，在签证上签字盖章。 　　（四）建设单位驻现场代表责任心不强 　　在签证过程中，建设单位驻现场代表由施工单位填写，对签证的内容、项目和工程量不核实就随意签证。补办签证，导致现场签证内容、时间与现实不符。还有个别建设单位驻现场代表接受施工单位的“恩惠”，与施工“打成一片”，吃吃喝喝，遇到签证或需现场研究的问题时视交情而定。 　　三避免发生不合理签证的有效办法 　　（一）把好施工设计图纸会审关 　　每项工程都在设计图纸的基础上组织施工，因此施工单位在开工前必须对施工图纸进行一次严格的复核，即建设单位通过监理单位组织一次图纸会审。把好设计图纸会审关，可以从源头上控制不合理签证的发生。 　　（二）把好施工合同审计关 　　施工合同是招投标的基础，也是工程施工的重要依据。签订严谨的施工合同，可避免施工中出现分歧，减少不必要的签证。因此，在施工合同的条款措辞上应仔细斟酌，反复推敲，防止出现歧义导致施工过程中出现争议。 　　（三）把好工程施工现场签证管理关 　　施工现场签证的管理是防止工程不合理签证的重要环节，也是有效控制不合理签证的重要手段。因此，在施工前，建设管理部门应当建立完善设计变更和现场签证的管理办法，分清签证权限，明确建设、设计、监理、施工等单位的责任、权利和义务，完善相关监督及责任追究制度。 　　（四）把好工程管理人员的培训关 　　由于有些单位工程管理人员比较缺，工程施工管理由非专业人员负责，也是产生不合理签证的重要原因。因此，加强工程管理人员的培训，是防止不合理签证的必要手段。一方面要加强对工程管理人员的专业培训，除学习设计施工规范、定额标准外，还要学习《合同法》、《招标法》等与工程密切相关的法律法规。在签证过程中要掌握好签证技巧，如实签证事实已发生，但不能确定是否在可签证范围内，在合同规定期限内又来不及查阅有关资料时，应签“情况属实，按有关规定结算”，而不能签“同意施工单位意见”。只有这样，才能发挥好职能作用。