探索加强监督的途径和方法提高监督工作水平

英国历史学家阿其顿有一句含义深刻的名言：“权力容易腐败，绝对的权力绝对地腐败”。电视上和企业播放的警示教育片上，那些落马的高官们，明知触犯了党纪国法，为何还要一意孤行走到底？ 但是透过贪官们的人生轨迹和蜕变过程，就不难发现一个共同的特点：很多腐败分子的腐败，并非为官之初就开始的，而往往是官位越做越大，监督机制形同虚设，最后胆子逐渐变大后，才导致问题越来越严重的。权力失去监督必然产生腐败，极端的集权失去监督，必然产生大腐败。 
　　一、缺乏内部监督产生的危害 
　　我从事电力工作十几年了，作为关系国民经济发展命脉的电力，我看到了电力发展从无到有，由弱到强，经历了艰难曲折的创业过程，取得了瞩目的成就，得到了政府和广大人民群众的普遍赞扬。但是，我在看到电力发展成果的同时，也看到了很多问题，主要表现在：一是企业重基建、轻管理，致使管理上存在着许多薄弱环节，这些都给违法违纪造成了可乘之机，例如燃料采、制、化人员在采制煤样上作假，造成劣质高价煤进入电厂，不法供煤商从中获利；管理人员与不法设备厂商串通一气，采取以次充好、虚报数量、虚开发票等手段套取现金，获取非法利益；管理人员收受礼品、回扣、好处费等，为不法供商贩提供便利；以工程特殊、工期紧迫或以实行招投标会加大成本、增加工作量为托辞，将依法必须公开的招标工程，在较小范围内或者本系统内发布招标公告；利用手中权力和影响，采取递条子、打招呼等方式干预企业各项管理活动，承包工程项目，甚至将项目层层转包和违法分包，从中获利，导致了工程管理混乱，也引发了偷工减料、粗制滥造，给工程质量和安全生产带来极大威胁；二是领导干部的示范作用差，制度不落实，导致工作随意性大。虽然制定了中层干部管理办法、领导干部廉洁自律和党风廉政建设责任制、收入申报制度、重大事项报告制度、职工奖惩办法、民主监督与民主管理办法、资金使用和工程管理办法等等，由于主要领导示范性差，使这些制度都没有落到实处，其他领导不敢逗硬，不敢坚持原则，遇到问题绕道走，没有真正形成制度管人、约束人的管理机制，取而代之的是凭领导的个人好恶来管人管事；三是重用轻管，重奖轻罚，使身居要职的部门领导，失去了正常的监督和约束，为所欲为，在违纪违法的道路上越陷越深；四是对权力的监督不到位。掌管着人、财、物大权的重要岗位的人员，他们在权力的运作过程中，存在着上级监督不到、同级难以监督、下级监督无效的“失控”现象。权力一旦失衡，他们就可以随心所欲地滥用职权和随意处置国家、集体的财物，最终造成领导干部违纪违法。 
　　二、内部监督的薄弱环节 
　　1、部分领导人员对内部监督的意义缺乏深刻认识。部分领导存在多一事不如少一事的思想，对内部监督得过且过，应付了事。 
　　2、企业内部监督有两方面的含义：廉政监察和效能监察。部分人员对这两个关系认识不清。其原因主要是没有搞清楚概念。廉政监察，是对监督对象执行廉政法规情况的监督检查，重点是解决以权谋私的问题，目的是加强廉政建设，使监察对象廉洁奉公，全心全意为人民服务。抓廉政监察，不忘剖析案件，改进管理，达到效能监察的目的，抓效能监察，不忘发现和查处案件，扩大廉政成果。廉政监察和效能监察有其互溶性，不能孤立地看待效能监察与廉政监察，更不能把效能监察脱离于纪检监察工作之外。 
　　三、拓展内部监督的工作面 
　　加强企业内部监督，是确保企业领导干部廉洁自律和企业依法治企的重要环节之一，也是反腐倡廉必不可少的制度保障，要让手中握有某种权力的人没有机会、没有能力去腐败。企业内部监督应多管齐下，形成全方位的监督体系。另外，还应开展以下监督： 
　　一是开展岗位监督，对被监督对象实现行政管理目标能力及其效率、效果和效益的综合性的监督检查，是纪检监察职能部门运用其特有的检查权、调查权、建议权和处分权，充分发挥监督、教育、惩处、保护的作用，调动管理部门和工作人员的积极性，从而达到完善管理、提高效能、促进勤政建设的目的。 
　　二是开展群众监督，找到服务职工群众的有效途径。通过群众性监督，促使监察对象增强工作责任心，加强和改善管理，提高管理的效率和质量，从而增加企业效益。在监督工程中，及时发现和纠正管理中的问题，进一步建立健全规章制度，防止问题的再发生，从源头上加强管理力度。 
　　三是开展效能评价，发现各类问题，进行建章立制，规范管理行为。针对监察对象履行职责情况开展效能评价，进一步增强管理人员的成本意识、节约意识和管理意识。充分发挥出效能监察管理的再管理，监督的再监督。 
　　四是开展效能监察，对领导干部履行职责情况进行监督检查。在效能监察过程中，不仅查缺补漏，而且通过对发现问题的分析，严肃追查，落实责任，最大限度地发挥惩处的作用，达到完善效能监察工作机制的目的。