原地异址迁建的小城镇规划研究

2.1区位以及沿革。
　　（1）达州市大竹县双溪乡地处县城的东部山后，地形以丘陵为主，距大竹县县城30 公里，幅员面积32平方公里。辖8个行政村和1个村委会，全乡户籍总人口为15353人，其中集镇区现有常住人口2000人，城镇化水平为13%。县道马西路和竹观公路贯穿全境，县域内有达渝高速位于双溪乡外围西北部。
　　（2）双溪集镇历史文化悠久，早在1953年设新店乡，1958年改公社，1981年更名双溪公社，1983年置双溪乡。1996年，人口达到1.6万人，辖文昌、双溪、梁山、响水桐、普照、金星、杨柳河、三青、朝阳、炬光、宝顶11个行政村。
　　2.2土地滩水库的特征。
　　土地滩水库位于渠江水系州河支流铜钵河左岸一级支流兴隆河，地处大竹县双溪乡，是一座具有灌溉、供水、防洪等综合效益的中型水库。涉及淹没区域包括双溪乡集镇和响水洞、普照、金星三个村的局部小组。水库集雨面积55.2平方公里，总库容1840万立方米，估算总投资11.12亿元。工程建成后，可解决5.4万亩农田灌溉以及5.2万人的生活生产用水问题。目前县水务局积极开展了土地滩水库项目的库区移民、乡镇选址规划等前期准备工作。
　　2.3集镇区选址的确定。
　　2.3.1由于老集镇区以及乡域内部分村庄受土地滩水库淹没影响，所以“双溪何去何从”的矛盾和争议凸现，一方面是科学分析，重新选址，避开地质灾害易发区；另一方面是尊重搬迁居民对地缘的认同和情感。于是通过现场调研踏勘，全乡范围内有3处作为备选地：
　　（1）乡域内中部，普照村和双溪村的交界处，该选地可依托县道马西路和竹观公路的交通优势发展集镇，但此区域有一条东西向500KV和一条南北向10KV输电线交汇穿越。用地地块将被大量打碎，因此该选地应慎重考虑。
　　（2）乡域偏东部金星村和三青村交界处，该处地势开阔，用地条件稍好，但乡域西侧道路为通往县城的对外交通，该选址在乡域范围内交通通达性以及对外交通的衔接与乡域西侧选址相比，都稍显不足。
　　（3）乡域南侧炬光村总用地规模2平方公里，地质结构良好，选区有铜钵河和重要的县道马西路南北贯通，于是通过多要素综合比较，在“地质条件与安全性”、“区位条件”和“用地条件”三项指标上都达到“优等”。
　　2.3.2同时在对民众进行民意调查后结果很清晰，双溪乡政府和规划专家组科学的态度被证明并非徒劳。90%的民众同意异地重建。在选址意向方面，85%的人趋向于平坦地势，对选址关注程度上，65%的人首选安全性，其次是关注耕地、水源、交通等问题。将这些数据和专家组列出的3个备选地点对照起来，民众意愿和专家们的勘查结果不谋而合，双溪乡域南部炬光村处选址无疑是最佳选址（新集镇区选址方案见图5，新集镇区用地布局见图6）。
　　2.4性质和定位。
　　本次规划对双溪乡的性质和定位是：“以居住和旅游为主，农产品加工和商业为辅，并依托土地滩水库建设打造大竹山后生态旅游乐居之乡”。此规划的显著特点就是进一步调整和提升了双溪乡的城市性质和定位，明确了今后的战略重点和发展方向。依据总体规划，集镇的发展建设将按照经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略为重点，构筑高层次的产业结构，加快基础设施建设，节约能源资源，加强环境保护，充分发挥，逐步将建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的山水田园乡镇。
　　2.5形态及特色。
　　（1）俗话说“三分丘陵七分山，剩下平地三厘三”，可见山地地理条件中建设用地的宝贵，双溪乡由于地处山地地区，条件较好的用地稍显零散，因此整个空间形态呈南北向带状和支状发展，街道走向结合地形带状布置，在中部和南部组团形成集镇区内富有活力的居民交往、生活的街巷。为保护自然肌理，建设用地依山就势，合理保护河流，并以公园、广场、居住区游园、等为点缀，形成水、乡融为一体的多功能、多层次、多类型的景观体系。
　　（2）分析用地形态过程中，紧密结合“龙”的图腾，将此融入集镇区特有地形，呈现出龙随城动，城融龙形的独特景象。也象征双溪乡文化、旅游、经济等多方面飞黄腾达，给人美好憧憬。
　　3. 原地异址迁建小城镇的规划特征建设
　　3.1安全性建设。
　　3.1.1科学选址，确保地质安全。
　　原地异址迁建小城镇本着“尊重自然、安全第一”的原则，在规划选址过程中必须进行实地考察与科学论证，远离地质灾害易发区，选择地质条件、交通条件相对优等的地区。建立完善的乡镇消防救援体系，并提高设防标准，保障异址迁建乡镇能有健康长远发展的空间载体。
　　3.1.2科学选地，确保场地安全。
　　规划区内地勘详查全面覆盖，对建设区用地适宜性和空间管制进行深入分析，确保建设用地的安全可靠。土地利用的选择应充分分析用地条件和地质灾害发育程度及危险程度，对用地条件一般的用地进行综合治理、合理布局；对用地条件较差的用地进行避让与治理相结合。同时建立地质灾害监测预报网络体系，最大限度地降低不利损失。
　　3.1.3基础设施，确保设施的安全。
　　基础设施作为城镇的重要支撑系统，在城镇良性发展中占据极其重要的地位，因此规划中需确保交通、通讯、供电、供水、供气、消防等设施的安全。在此次双溪集镇的建设中，由于土地滩水库淹没区的影响，乡域内部分居民点、公路、给排水等基础设施遭到严重破坏，规划中急需对过境公路走向以及乡村公路网络的重组做出合理科学的分析；同时对给排水、电力、燃气、消防等设施确定合适规模和安全选址。
　　3.1.4综合防灾，重视公共安全。
　　贯彻“以防为主，避让与治理相结合、全面规划、综合治理”的方针。坚持综合防灾体系全面规划，一方面对集镇区防灾规划突出重点，确保政府、学校、医院、大型活动场所和公共福利设施等的安全，并将加油站和生产、储存、使用易燃易爆等危险品的工厂、仓库设置在乡镇边缘的独立安全地区；另一方面对于乡域内综合防灾应统筹兼顾，确定地质灾害点防治等级，确定具有地质灾害可能产生的区域的定量风险，以此作为所采取的防灾规划方案和防灾措施的依据，并最终采取相应工程防护设施。