论高速铁路对武汉城市战略合作的影响

摘要：高铁时代城市间的战略合作显得日益紧迫而重要，我国城市关系逐步迈向战略合作伙伴时代。在高铁时代背景下武汉的对内开放格局被置于一种“双开放的X轴线”中心位置，武汉城市战略合作进入全面快进时代。本文分析了高铁对武汉城市战略合作的促进作用，以及高铁时代新形势下武汉城市战略合作面临的挑战性问题，进而作了相应的对策分析。

关键词：城市战略合作 高速铁路 武汉

　　高铁拉近了时空距离，城市间的人流、物流、信息流、商务流越来越突破传统的行政区域界限，在更广的区域内流动、配置，这股强大的市场作用将推动和加速城市间产业、就业、人口居住和城镇在空间上的结构重构和整合，为了达到城市利益的双赢，城市间的战略合作显得日益紧迫而重要，我国城市关系也将迈向战略合作伙伴时代。武汉作为中部地区的中心城市，作为我国连接东西南北的重要交通枢纽和经济枢纽，其对内开放的格局被置于一种“双开放的X轴线” 中心（京广铁路经济大动脉和长江水运经济大动脉的中心节点、北京至香港的高铁和上海至成都的高铁的中心节点），在高铁时代背景下，武汉的城市战略合作受到哪些影响，有哪些新的变化，如何应对，值得思考。
　　一、城市战略合作的理论与实践
　　近年来，随着区域经济一体化的不断发展，我国城市之间的交流合作越来越频繁，越来越深入，合作内容不再仅限于招商引资、项目洽谈，而是放眼更大的区域背景，从更长远、更全面、更高层次上形成战略伙伴关系。如2008年，连云港市分别与兰州、西宁和洛阳签署了《战略合作框架协议》，宁波和武汉确立了两市战略合作关系；2009年，南昌和宁波签署协议正式缔结为友好城市，建立起两市战略合作伙伴关系，南京、合肥、南昌共同签署《科学发展战略对接与合作备忘录》，上海和武汉签署《关于进一步加强沪汉全面战略合作的协议》，等等。
　　城市间频繁出现的“战略合作”是我国城市战略合作的开端。目前我国城市战略合作具有以下特点：（1）以战略合作框架协议为导向，使合作具有整体性、长远性、稳定性；（2）战略合作协议均强调在经济社会发展各方面进行全方位的合作，这表明合作内涵具有广泛性、全面性、深度性；（3）战略合作协议均以共同利益为诉求，以一体化为目标，这表明城市间合作的目的是出于长期的共赢利益；（4）从合作的领域来看，主要有城市间的全面合作和专项合作，也有城市政府与非政府组织间的专项合作。
　　（三）武汉城市战略合作的实践。
　　随着高铁的开通和推进，武汉与跨区域城市间形成战略合作趋势很明显。一是在京广线的中心城市合作上，武汉与广州形成了“友城式”的战略合作。武汉与广州有组织的合作始于1985年3月建立的“中南经济协作区”；2008年6月，两市缔结了具有战略合作的基本特征的《友城合作协议》，这成为两市战略合作的起点。按照协议两市决定加强政府间、经贸项目、现代农业、旅游业方面的合作，密切两市间友好往来，建立两市应急联动合作机制和工作机制。二是与长江流域经济轴线上的上海市的合作进入实质性的战略合作阶段。武汉与上海同属长江经济带，历来有着十分紧密的联系。2009年，两市政府共同签署了《关于进一步加强沪汉全面战略合作的协议》，开始了双方较全面的战略性合作。根据协议，两地政府将本着“政府引导、企业主体、优势互补、合作共赢”的原则，深入开展体制创新、重点产业、重点行业、高新技术和合作机制创新等七个方面的合作。三是在高铁经济时代，武汉与其他中心城市有战略合作的需求。如武汉与宁波以共赢、双赢为出发点，签署了战略合作协议，在双方战略合作的推动下，武汉及周边地区引进了宁波市的企业和投资者，获得大量项目和资金投资；而武汉市高等院校和研究机构、武汉市及周边地区企业和投资者在宁波市投资及开展了多项科技合作的项目。
　　二、高铁对武汉城市战略合作的影响
　　根据国家《中长期铁路网规划》，武汉定位为中国铁路四大枢纽之一、六大客运中心之一和四大机车客车检修基地之一。2013年我国高铁网全面建成时，武汉到长沙、郑州、南昌、合肥、南京形成2小时经济圈；武汉到广州、北京、上海、香港、重庆、成都、西安等中心城市形成3～5小时经济圈。武汉的交通和区位优势在高铁时代进一步凸显，武汉与全国主要中心城市的合作必然越来越频繁而紧密，高铁将直接推动武汉城市战略合作的深入发展，同时高铁也使武汉城市战略合作面临新的挑战和问题。
　　（一）高铁对武汉城市战略合作的促进作用。
　　高铁开通最直观的效益是增强了城市的流动性，使资源、资金、人才、信息等要素在更大、更广阔的区域范围内以更快的速度流动。因此，对高铁网络内城市（特别是中心城市）的战略合作会起到明显的促进作用。
　　1、促进武汉的对内、对外开放。高铁时代武