浅谈我国的粮食安全问题

    三、粮食政策的评价

    我国先后出台的稳定粮食种植面积，保证粮食产量，以达到粮食安全目标的重要政策主要有两项，其一是粮食保护价政策，其二是粮食直补政策。这两项政策都在一定程度上保护了粮农的积极性，增加了粮食产量，但是从经济角度分析，并未达到预期目的：

    （一）粮食种植面积并未增加。当前，我国农民收入仍然较低，2003年农民人均纯收入为2622元，远远低于城市居民可支配收入，而粮食种植的比较收益低于经济作物，农民为提高收入，增加经济作物种植面积，调减粮食种植面积是其必然的选择；但是农民在调整种植业结构的同时，一般要保证家庭的粮食自给且有一定的盈余，来抵御种植经济作物所带来的相对较大的市场风险，所以粮食种植面积基本稳定。粮食保护价政策和直补政策对粮农进行了一定的补贴，由于补贴金额和经济作物的收益相比的较大的差额，所以农民并不会因这两项政策的出台而大量增加粮食种植面积。

    （二）政策成本较大，降低了政策效益。1998年出台的粮食保护价政策，是为了保护粮农的收益，但是由于客观上造成了国有粮食企业的垄断地位，其利用该地位进行压级压价收购，或拒绝收购，严重地损害了粮农利益，粮农因此减少粮食种植面积；而且，粮食企业因收购了大量的粮食，且难以顺价销售，仓储费用大量增加，政策成本也因此增加。粮食直补政策是将补贴资金直接补入农户，由于农户数量巨大，所以粮食种植面积核对，资金入户都会耗费大量的人力物力，政策执行成本急剧增加在所难免；有些地方政府为减少政策执行成本，直接按人均分，或按户均耕地面积均分，使粮食补贴未真正补贴粮食生产，且额度较小（每亩10元左右），也就难以增加粮食生产积极性。

    四、当前应采取的措施

    虽然我国从根本上并不存在粮食安全问题，但是粮食生产形势并不令人乐观，存在着一定的潜在的粮食安全危机，只有根据我国现阶段农民数量多，人均收入低，农业生产条件恶化，耕地面积减少的实际情况采取有效的措施，解决粮食安全问题的后顾之忧。

    （一）改善粮食生产条件。耕地是粮食生产的基础，只有具备足够的耕地才能生产足够的粮食，必须要严格控制各类建设用地对耕地尤其是基本农田的侵占行为，通过复垦增加耕地资源，减缓总耕地资源的下降速度；“水利是农业生产的命脉” ，提高对农田水利建设的投入，提高农田灌溉面积比例，是我国未来粮食安全的保证，并要积极研究和推广先进的农业节水技术，同时，保证灌溉设施得到保护和有效利用，提高水资源利用率；改善农业生态环境，实现作物产量持续提高。

    （二）加强科技投入，强化粮食增产的科技支撑体系。 培育和推广高产优质良种以提高粮食作物单产；提高农业技术的推广率，解决“农业科技棚架”；提高化肥的利用效率，降低对农业生态环境的破坏。   

    （三）严格控制人口增长是保证我国未来粮食安全的前提。我国目前人口数量为13亿，则需5.2亿吨粮食才能彻底保证我国的粮食安全，以现在人口数量的平长趋势来计算，2020年我国人口的数量将达到最高值16亿，若超过这一极限，将对我国的粮食安全造成极大威胁。所以要保证我国的粮食安全，只有严格控制人口数量的增长。

    （四）粮食安全问题的根本答案是农村劳动力转移。我国现在粮食补贴政策效果低下的原因是农村劳动力过多，大量的粮食资金补贴到更多的劳动力时，每个劳动力所得到的收入就微不足道，不足以提高其粮食生产的积极性。大力发展城市第三产业，取消各项制约农民进城的不合理制度，提高农民受教育水平，才能从根本上解决我国的粮食安全问题。

    参考文献：《大国之忧：中国的粮食问题》，李成贵　《光明观察》