乡村振兴背景下“德”“法”共治一体推进法治乡村建设

们真正树立起对法律的敬畏之心。从另一方面来说，村干部带头守法、信法，模范用法，身体力行践行法治，这本身也是一种宣传法治文化的重要方式。 （三）强化基层党建，引领法治乡村建设提档升级 习近平总书记强调：“基础不牢，地动山摇。农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键。”[12]农村基层党组织作为党在农村基层工作的战斗堡垒，对推动新时代乡村振兴战略的实施发挥了关键作用。然而在推动乡村振兴战略的过程中，由于受到自然条件、价值观念、知识水平等多种因素的影响，乡村建设出现了发展的不平衡、不协调和不充分的问题。习近平总书记指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”[13]对此，《中国共产党农村基层组织工作条例》要求，推动全面从严治党向基层延伸，提高党的农村基层组织建设质量，为新时代乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。建设法治乡村的关键要靠基层党组织的引领，而基层党组织引领作用的发挥离不开党组织自身的建设。 第一，健全基层党组织领导乡村振兴的法规制度。基层党组织既是乡村治理的领导者，也是主要参与人，在乡村治理中发挥着“领头雁”的作用。根据有权力必有约束的法治原则，基层党组织在领导乡村振兴的过程中应在恪守法律底线的同时按照党规制度的高标准严于律己。党规制度与国家法律构成了基层党组织重要的领导制度。通过“构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，提高党内法规执行力”[14]93。通过构建以宪法为根基，若干配套的法律制度为支撑的国家法律体系，提高法律的执行力，增强党员干部遵纪守法的内在自觉。 第二，坚持基层党组织对依法治村的领导。基层党组织领导乡村法治建设涉及“党大还是法大”的老问题，对于该问题我们一贯秉承的态度是：基层党组织的领导需要法治提供保障，依法治村是基层党组织领导下的乡村治理，基层党组织的领导和依法治村是一致的，二者共同服务于乡村振兴战略目标的实现。乡村振兴能否最终实现，关键在党。坚持基层党组织对乡村治理的领导，是法治乡村建设的根本要求，是全体村民的利益所系、幸福所系，是全面推进法治乡村建设的应有之义。依法治村是实现乡村善治的必要途径，是党带领人民经过实践检验出的最优治理方式。将基层党组织的领导贯彻到依法治村的各方面和全过程，是乡村治理中的一条基本经验。只有在基层