国防科研财务管理若干问题探讨

军民两用技术的发展。一旦批准贷款，就要按报帐提款制进行严格的审查和管理，确保贷款用于规定用途。

　　四 建立健全国防科研资产管理体系

　　国防科研财务管理的另一重要内容是国防科研资产管理。国防科研资产主要是指由国防科研投资(国防科研经费、基建技改费和专项经费)形成的，由军工企事业单位占有并使用的，在法律上确认为

国家所有，能以货币计量的各种国有经济资源的统称，它是国有资产的重要组成部分。这些资产包括用于国防科研活动的各种物资、器材、设备和设施。自各工业总公司成立国有资产管理局以来，逐步

将这部分国有资产纳入正规化轨道，但还存在诸多问题：一是还没有建立起统一的国防科研资产管理机构。各总公司按照自身利益来规划和使用国有资产，重复建设、闲置浪费和损坏流失现象比较严重

；二是目前总公司国有资产管理工作仅仅是清产核资和产权登记工作，并且从长远来看，总公司最终代表研制方的利益，在国防科研资产存量盘活和增量导向方面，完全依靠总公司难以很好履行宏观国

有资产管理工作；三是国家巨额专项经费形成的资产，以及国家集中投资形成的国防科技重点实验室资产，目前在国防科研综合管理部门尚无登记，更没有对这些资产进行统一归口管理，实际上是科研

单位所有，设备、设施利用率不高。

　　国防科研资产管理工作既要遵循国有资产管理的一般原则，同时，由于国防科研工作的特殊性，它又具有自己的特点。对于经营性国防科研资产来说，保值、增值是其管理目标，但国防科研资产中

有一部分几乎是非经营性，因其主要用于国防科研工作，且一般具有保密性，资产流动性受到限制，因而其管理目标应是，在保证国有资产的安全、完整，并使其发挥最大使用效益的原则上加以配置和

使用。从目前国防科研资产管理存在的问题出发，并综合考虑国防科研资产的分类、构成及特性，我们在国防科研资产管理方面提出以下政策措施建议：

　　1.成立统一的国防科研资产管理机构

　　国防科研综合管理部门应成立国防科研资产管理机构，它代表军方投资者或所有者对国防科研资产进行统一管理，具体行使国防科研资产的处置决策权、投资收益权等，它借助总公司国有资产管理

机构开展资产管理工作，主要是制定有关法律、法规、方针、政策，并对专项经费形成的资产及公用或通用设备、设施直接进行集中统一管理和调配使用。

　　2.国防科研试制费与基建技改费配套使用

　　加强国防科研资产管理，要