国有建设项目财务管理的问题分析及应对策略

一、国有建设项目财务管理存在的突出问题 
　　（一）建设资金的拨付到位情况与项目建设进度不相称。 
　　突出表现为：一是资金不能及时足额到位，导致拖欠工程款、影响施工进度及工程质量等一系列问题。有些政府工程由于建设初期资金严重不足，特别是县级政府建设资金缺口比较大，有的项目甚至在资金来源尚未落实的情况下就开工建设，导致施工企业大量垫资，在建设单位、施工单位以及打工者之间形成债务链，不仅影响工程质量，还对社会经济发展造成危害。二是资金投入拨付（一次性到位），超过实际需要，造成闲置浪费，甚至增加建设成本。尤其是涉及银行贷款的项目，一次性贷入高额资金，容易造成资金闲置，增加贷款利息支出，加大了建设成本。 
　　（二）违反规定扩大建设规模，超计划超概算投资现象普遍。 
　　现在，有些国有建设项目超概算投资，设计变更随意性大等问题较为突出。实践证明，工程建设概算投资额不进行调整的情况很少，调整的幅度一般都在20～30%左右。这不但给建设项目投资计划的安排造成困难，甚至使投资计划失控，建设资金严重缺口，增加财力负担，而且影响了项目的建设进度和工程质量，未能取得预期的投资效益。特别是一些政府工程，虽然在编制概预算时反复调整，但是由于管理监控不严，到最终工程决算时仍远远超过概算投资总额。某些项目由于编制审批的概算不实，缺乏详细的投资概算，导致项目建设中设计变更随意性较大。 
　　（三）建设单位管理费的开支总额及开支内容难以控制。 
　　目前，建设单位管理费实际开支往往突破限额。主要表现为：一是人员费用开支过大。许多国有建设项目未真正落实项目法人制，往往由政府或主管部门牵头，从各相关单位抽调工作人员成立临时机构。这些人员除在原单位照常领取工资以外，在临时机构里还超标准领取加班补贴、交通费补贴以及其他福利。二是招待费用居高不下。许多建设单位为了跑项目、争资金，招待费支出较大，甚至包括大量购买高档礼品的支出。加之项目实施过程中由于情况变化（如项目征地未与城市规划相结合）等原因，需要对项目进一步论证、设计或变更、调整概算等，多次聘请专家，也相应增加了招待费的支出。三是差旅交通费比重增加。一些项目由于跑资金、争项目等原因，差旅费数额大幅度上升。一些项目的管理者或主管部门人员借参观考察外地同类项目或设备采购之名进行公款旅游。此外，项目内车辆使用费如汽油费、修理费的增加也成为管理费的一项沉重负担。四是会议费用控制不严。几乎所有的建设项目从立项、实施到竣工都要召开大小多次会议。有很多会议注重搞形式、讲排场，“食宿费”、“礼品费”、“劳务费”、“咨询费”，五花八门，名目繁多，增大了建设项目成本费用。