国有建设项目财务管理的问题分析及应对策略

　　（四）项目竣工决算不及时导致建设成本增加。 
　　竣工决算是建设项目实际结算的投资总额，是竣工验收报告的重要组成部分。建设单位在项目竣工后正式验收前，要及时编制竣工决算，经审计部门或其他有关部门审查后，办理竣工验收及交接手续，明确管理主体，使其尽快发挥效益，未进行竣工验收的项目不得正式交付全用。而有的项目已具备竣工验收条件，仍不办理竣工验收和固定资产移交手续，也未编制竣工财务决算；有的项目已先办理竣工验收手续甚至交付使用投产，但仍末编制竣工财务决算。项目竣工，不及时按规定进行财务决算，一方面，容易导致长期拖欠工程款现象严重，致使许多施工单位财务运营困难，举步维艰；另一方面，容易加大建设成本，如贷款利息、基建人员工资等费用，在竣工财务决算前容易失去支出控制；同时，未明确产权归属，影响资产管理及其使用效益。 
　　（五）会计核算还存在不规范问题。 
　　突出表现为：一是会计科目的设置不合规。由于一些建设项目的会计人员受惯性思维的影响，沿用行政事业单位或企业科目，而未能严格按照《国有建设单位会计制度》单独建账，合理设置会计科目。有的单位将基建账与原有的经费账或经营账混在一起，只增设“基建拨款”和“在建工程”科目对项目建设情况进行核算，混淆建设成本和经营成本。二是账务处理不当，影响工程成本：建设项目账务处理正确与否直接影响工程成本的真实性，在项目建设中存在大量预付款项，如预付备料款、预付工程款、预付设备款及其他预付款等，有的财务人员未经取得真实合理、手续完整的结算凭证和正式发票，仅以银行付款凭证或对方的收款收据就直接列入有关投资科目。三是工程款的支付不按合同规定。在许多建设项目的付款凭证中存在着工程进度款不是支付给签定工程施工合同的施工企业本身，而是汇给其所属的某个分支机构（工程所在地的项目部或工程部）的问题，这是一种异常现象，容易导致工程质量隐患与投资风险。有的施工单位根本不具备相应资质。 
　　二、强化国有建设项目财务管理的主要策略 
　　建设项目财务管理应贯穿项目建设活动的全过程，包括前期准备阶段、建设实施阶段、项目竣工阶段三个环节，只有这样，才能有效控制建设项目投资成本，提高建设资金利用率，发挥建设项目的投资效益。 
　　（一）强化国有建设项目前期工作的财务管理和监督。 
　　建设项目前期工作是从建设项目酝酿决定到开工建设前进行的各项工作，它是基本建设程序中一个非常重要的阶段。这一阶段对建设项目工程造价的控制，在总体上起着很大的作用。主要体现在对资金筹措的管理和监督以及项目立项和可行性研究的分析上。建设单位财务部门应根据国家批准的项目概算总投资和年度基本建设计划组织筹措资金，以保证基本建设顺利实施。对国家建设项目应严格按照国家相关规定实行项目资本金制度，确定资本金筹集的可能和可信度，以及资本金筹集是否符合国家法律法规、是否能及时足额到位；同时，应建立健全一套较完整的评价分析指标体系，在项目立项、初步可行性研究阶段，注重项目风险预警，对建设项目技术上、经济上和社会效益方面是否可行进行科学的设计论证，从源头上控制形象工程和政绩工程的产生。 
　　（二）强化国有建设项目实施过程的财务管理和监督。
      建设项目实施阶段是指项目工程可行性研究报告，经有关部门批准，建设项目列入年度投资计划后，从开始建设到项目建成投产移交阶段。建设项目实施阶段是保证工程质量的关健环节，也是加强财务管理和监督工作的重点。 
　　1.注重项目招投标的规范工作。对参与竞标的施工企业要严格按照招投标工作程序和规定政策执行，对其财务运营状况开展重点分析与评估，确保中标企业在项目实施中的财务履职能力和资金运行保障，保证项目能够按合同约定的工期完成，提高建设项目质量和投资效果。 
　　2.加强财务管理基础工作建设，完善内部控制制度。建立健全各项财务规章制度，规范财务活动与资金运行，从制度上进一步堵塞漏洞，保证建设项目资金监管有章可循，有法可依。从组织管理、监督控制、业务运行、人员素质和制度完善等方面保证基建财务管理的规范性、严谨性。 
　　3.强化建设项目资金监管力度。建设资金管理关乎到资金运营的安全性、合理性与有效性，要着重对建设资金是否专款专用进行监管，建设资金必须用于经批准的建设项目，强化其概预算的控制和使用，建设资金专户储存，专款专用。要建立资金监管责任制度，各职能部门按职责分工落实责任制度，各司其职，各负其责，并建立与完善责任追究制度，确保建设资金筹集、调度、分配和使用实行规范化、精细化与科学化管理，防止“工程腐败”，避免损失浪费，努力降低工程成本，提高投资项目的绩效水平。