农村财务管理存在的问题及对策

农村财务管理事关农村社会稳定和经济发展，是农民最关心的热点和焦点问题之一。为此，笔者对我市农村财务管理进行了专题调查，摸清了现状、问题，并对如何做好农村财务管理进行了探讨。 　　一、我市农村财务管理现状 　　近年来，我市对农村财务管理工作高度重视，采取强化制度建设、开展清产核资活动、加强监督检查等有效措施，促进了农村财务管理的规范化建设。 　　（一）全面推行了农村财务委托代理制度。2002年，我市在试点的基础上，在全市面上推行了农村财务“双代管”制度，将村集体账、款交由镇（街道）“双代管”办公室统一代管；2005年，根据烟台市统一要求，以“双代管”为基础，完善各种手续制度，将“双代管”顺利过渡到农村财务委托代理制度。通过实行农村财务委托代理，实现了对村集体财务行为事前、事中、事后的全过程监督，有效规范了农村干部的财务行为，维护了农村社会稳定。到目前为止，全市14处镇（街道）全部建立了农村财务委托代理中心，代管账务的村达到715个，代管资金的村达到647个，代管资金3.2 亿元。 　　（二）全面推行了印章代管制度。按照市统一要求，各镇（街道）普遍将村级印章收取到镇（街道）统一管理，并建立了严格的管理制度。对一般性事务，须由村级填写用印申请表，村支部书记、村委主任签字，包区两委审核后，方可盖章；对涉及全体村民利益的重大事务，须填写重大事务报告单，附有关民主决策会议记录，村、镇（街道）有关负责人签字后，方可盖章。同时，明确了责任人员，全市除阜山镇印章由工作区管理外，其余13处镇（街道）均由经管站管理。到目前为止，全市代管印章的村达到724个。 　　（三）全面完善了“公开招投标”等配套制度。为进一步加强农村财务管理，各镇（街道）普遍建立健全了资金管理、财产物资管理、非生产性开支开支管理、重大项目公开招投标管理等制度，完善了项目审批、资金审批等手续，为财务管理规范化打好了基础。 　　二、我市农村财务管理中存在的问题 　　我市农村财务管理虽然取得了一定的成效，因农村财务管理问题引发的不稳定事件也大幅减少，但仍存在一些不容忽视的问题： 　　（一）农村财务委托代理不够全面。目前全市尚有9个村未实行账务代管，77个村未实行资金代管，致使这部分村日常财务收支行为不能及时得到有效监督。 　　（二）民主理财制度执行不力。全市实行民主理财的村不足全市的50%，削弱了群众对村干部财务行为的监督。主要原因一是部分干部