社会保险基金财务管理制度与风险防控探析

　　摘要：随着国家社会保障体系不断健全，社会保险政策监管力度越来越严格，新形势下加强社会保险基金财务管理制度建设，并采取有效的措施防范风险，有助于全面提升社会保险基金安全管理效能，更好地发挥其应用的功能。本文对社会保险基金财务管理制度基本内涵进行了分析，着重探讨了加强社会保险基金财务风险防范的意义，结合当前社会保险基金财务管理制度建设及运营方面存在的问题，提出了具体的风险防控措施，以供参考。
　　关键词：社会保险基金;财务管理;制度;风险防控;措施
　　时代不断发展，社会不断进步，政府对于社会保障方面的关注度越来越高，随着社会保险制度不断健全，政府监管越来越严格，新形势下加强社会保险基金财务管理制度建设和风险防范就变得越来越重要。当前受到多方面因素的影响，社会保险基金财务管理制度在建设和运行过程中还存在诸多的问题，增加了财务风险，不利于提升社会保险基金运营效能，加强新形势下社会保险基金财务管理制度与风险防控研究，具有重要的社会意义和现实价值。
　　一、社会保险基金财务管理制度基本内涵分析
　　社会保险基金财务管理制度是社会保险基金制度管理体系的重要组成部分，是指通过采取一定的措施和方法，为有效规范社会保险基金财务管理行为而建立的相关的规范约束机制。通过建立社会保险基金财务管理制度，可以实现资金收治的有效监督和管理，切实维护公民应有的权益，更好地推动社会稳定和和谐。目前国家社会保险基金财务管理制度渐成体系，它的出台主要是参考了国家相关的法律，包括劳动法、社会保险法以及预算法等，以此为基础确定的基本内容。总结上分析，社会保险基金财务管理制度的生成主要体现了以下基本内容：一是需要严格按照相关的政策规定和要求，对社会保险基金进行及时足额依法收集，并定期按程序发放相关的社会保险待遇。二是需要严格控制预算支出，建立完善的预算管理体系，确保社会保险基金有效控制，及时动态反映收支情况。三是要不断完善基本财务管理制度体系，确保按照财务管理政策规范和要求来对社会保险基金加强日常管理和财务监督，实现保值增值，更好地提高社会保险基金保障和服务功能。
　　加强社会保险基金财务管理，需要严格按照国家政策规定和行业规范等做好基金的收集、调拨、使用、监管，通过运用财务管理技术和手段，加强财务核算分析，加强预算管理，确保基金安全有序使用，同时要建立专门的独立的社会保险基金账户，确保专款专用，还要积极探索如何实现社会保险基金保值增值的新路径，这样才能更好地发挥社会保险基金应用的功能。
　　二、加强社会保险基金财务管理制度与风险防控的意义探析
　　当前随着时代的发展和社会的进步，经济发展水平不断提升，公众的自我保护意识不断加强，对参与社会保险的认识不断提高，社会保险参与率和覆盖面不断扩大，一定程度上进一步提高了社会保险基金额度，与此同时也要看到，社会保险基金的生成和利用也是一个非常重要的过程，通过建立针对性的社会保险基金财务管理制度，并采取有效的措施加强风险防控，一方面可以有效保障社会保险基金的安全性和稳定性，确保保值增值，按照程序开展社会保险基金的收缴、划拨和分配使用，更好地满足公众的基本需求，另一方面加强社会保险基金财务管理制度建设，并做好风险防控，可以有效规避基金运营管理方面存在的风险或者隐患，提高资金保障水平，更好地维护社会稳定，在合理的预期范围内加强社会保险基金财务管理运营多元化模式探索，还可以进一步提升社会保险基金增值能力，更好地发挥其应有的保障和服务价值。
　　三、当前社会保险基金财务管理制度方面存在的问题
　　目前在社会保险基金财务管理制度建设和运营方面，虽然运行比较流畅，社会保险基金财务管理功能正常发挥，但是随着形势的变化，社会保险基金财务管理制度建设也应当进一步进行规范和完善，才能更好地防范各种潜在风险，目前主要存在的问题有：
　　（一）社会保险基金财务管理制度体系不够完善。目前随着国家新的劳动合同法、预算法等政策的调整，对于社会保险基金财务管理工作而言也应当主动根据政策的变化来进行财务管理制度的健全完善，这样才能切实提高制度执行的规范性，更好地发挥社会保险基金财务管理制度应有的价值。目前相关的制度不够完善，尤其是会计核算体系不够健全，关于社会保险欠缴费问题如何进行会计核算尚没有形成制度规范，目前我国《社会保险基金会计制度》要求会计记账应用的是借贷记账法和收付实现制，这种模式可以及时直观的反映番茄概念社会保险基金的现金流量情况，也便于进行操作，但是这种核算管理模式也暴露出一些漏洞，比如针对社会保险基金欠缴费问题，会计核算体系尚没有明确的规定，如何针对欠缴费用问题进行单独核算和全面体现，更好反映社会保险基金收支情况，成为一个难题。如果不能够及时运用科学的方法确定社会保险基金欠缴费用，这样容易引发财务漏洞，如果处理不当，将会导致在财务报表中债权债务和账务记录方面出现较大的差异，不利于保证财务管理收支的规范性。这也是目前會计核算体系和监督工作中应当重点加强和防范的重要方面。
　　（二）个人账户管理方面存在的问题。个人账户是社会保险基金体系中重要的组成部分，对于参保人而言，希望能够及时全面地了解社会保险基金的分配、收支等情况，如果这些因素不能全面地掌握，将会影响投保人的积极性，在个人账户管理方面目前还存在一些局限性，对于参保人而言，不能全面地了解上述内容，在社会保险基金的分支方面，诸如社会养老保险基金和社会失业保险等，目前现有的社会保险基金财务管理制度中对参保人如何享有相关的权益等没有做出明确的规定，参保人如何对个人账户基金进行管理，有没有权利进行管理等还没有进行进一步的规范。此外参保人由于对个人社会保险基金账户不能进行有序管理，在监督管理方面还存在很多的不规范情况，直接影响了政府部门的公信力，不利于实现社会保险基金的保值增值。社会保险基金财务管理制度应当对参保人如何依法维护和管理个人账户基金进行进一步明确和规范，这样才能更好地建立顺畅的沟通机制，减少矛盾和冲突。（三）社会保险基金征缴标准需要进一步统一。目前虽然国家针对社会保险缴纳提出了强制性的规定要求，但是对于社会保险基金征缴标准没有做出统一的规范，很多企业为了降低成本，实现更大的收益，在社会保险基金缴纳方面往往是按照最低的规定缴费基数进行缴纳，员工对社会保险缴纳方面政策缺乏深入的研究，不知道如何维护自身的权益，加上一些企业在社会保险缴纳方面不及时、没有实现足额缴纳等，从而增加了社会保险基金核算和统计难度，由于缺乏统一明确的社会保险基金征缴标准，不利于社会保险基金的有序管理，影响了财务效能的发挥和参保人的权益体现。
　　（四）社会保险基金监督管理体系有待完善，基金保值增值能力不足。一方面社会保险基金需要通过采取有效的措施加强财务监督管理，才能避免发生挪用、乱用等情况，但是目前现有的会计监督职能不够完善，部门职责权限分配不明确，没有形成完善的统一的监督管理合力，社会保险基金财务管理涉及的权责部门比较多，难以形成有力监管格局，增加了财务风险。另一方面社会保险基金保值增值一直以来备受关注，在资金的保值增值方面目前还没有形成科学可靠的运营管理模式，随着经济发展水平不断提高，物价水平不断提升，社会保险基金方面的收益和回报率问题日益凸显。
　　四、加强社会保险基金财务管理制度和风险防控的措施分析
　　为了进一步提升社会保险基金现代化财务管理水平，有效防范可能存在的风险，切实实现社会保险基金保值增值，更好地维护社会稳定，建议从以下几个方面进行探索：
　　（一）加强政府的宏观管理，并不断完善社会保险基金财务管理配套制度体系。要及时总结目前社会保险基金在财务管理方面遇到的问题，不断学习和研究国外在社会保险基金财务管理方面出台的一些举措，结合我国国情，发挥政府的宏观指导作用，通过立法的形式，进一步完善社会保险基金财务管理相关的制度和政策，设计一套完善的便于内外部有效管理的监督管理机制，明确各级部门的权责，规范社会保险基金财务管理工作的流程和具体的工作标准，同时要针对当前在制度实施层面存在的问题，加强问题和原因排查，从内外部对可能存在的风险等进行全面防控，提高全体工作人员对社会保险基金财务管理工作的监督意识和能力，从而形成良好的监管格局。
　　（二）完善个人账户管理机制。要针对目前社会保险基金个人账户部分方面公众存在的质疑等问题做好调查研究，并加强个人账户的统筹管理，一方面要将个人账户纳入到社会保险基金财务管理的工作范畴，并完善用户收支明细，对个人账户和社会统筹账户的利用等情况进行分类管理和明确标记，确保财务管理账目的清晰和全面，另一方面要加强信息化管理体系建设，针对个人账户社会保险基金变动情况等通过信息化平台的形式及时反馈给参保人，便于参保人更加直观及时地了解个人账户的信息变化情况，提高服务能力。
　　（三）建立统一的社会保险基金征缴标准体系。目前社会保险基金征缴方面，不同的企业，对于社会保险基金征缴标准等认可度不同，甚至很多企业为了降低成本，往往按照最低的社会保险缴纳比例来进行社保费用缴纳，以此来降低企业支出，这不仅伤害了企业员工的合法权益，同时也不利于社会保险基金的统筹管理，所以一方面国家相关部门要对社会保险缴纳等方面的政策进一步进行宣传，引导参保企业和个人提高对社会保险缴纳的重视程度，形成良好的监督机制，另一方面要完善立法，针对社会保险基金缴纳标准方面出台更多的举措和标准，结合地区的实际情况，探索多元化的统一的社会保险基金缴费基数核算机制，目前一些地区社会保险基金缴纳实现和税务系统的有效关联，就是一个有益的尝试，在推进政策的实施过程中还需要考虑细节问题，循序渐进地进行实施和分类统筹管理，才能更好地推动社会保险管理工作的有序开展。
　　（四）加强社会保险基金收支管理。對于社会保险基金财务管理工作而言，最重要的是收支两条线管理，所以要不断提高收支科学化管理水平。一方面要结合目前征缴制度运行等情况，加快制定具体的实施细则和指导意见，同时要加强财务管理人员的能力和素质培训，引导他们深入研究国家最新的政策要求和规范，针对如何加强社会保险基金精细化管理提出更多的建设性意见，加强财务管理信息化体系建设，积极探索运用大数据等技术建立社会保险基金业财融合机制，确保社会保险基金财务管理工作和其他工作进行有序衔接，发挥其应有的指导和服务功能，另一方面要加强收支全面管理，社会保险基金征缴部门应当主动和国家财政部门和人力资源与社会保障部门进行沟通申请，并加强和金融机构的合作，形成规范统一的社会保险基金专项账户，同时相关的管理人员要加强社会保险支出情况的审核监督，动态进行社会保险支出标准的调整，从而最大限度降低运营风险。此外还要积极探索社会保险基金保值增值的新机制，对现有的多元化资金运营模式等进行分析，统筹考虑风险和收益等方面的因素，做好试点管理，以此为基础为社会保险基金保值增值探索更多的渠道，切实提升社会保险基金的服务能力。
　　总之，加强社会保险基金财务管理制度建设，不断提升风险防控能力，是一项重要的基础工作，需要各级相关部门加强配合，做好基础工作，探索更多成熟的经验，只有这样才能不断提升社会保险基金的服务效能。
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