中小学校财务管理的思考与对策

　　摘要：本文从当前中小学校财务管理实际出发，以财政部和教育部修订的并于2013年1月1日起正式实施的《中小学校财务制度》（以下简称新制度）为依据，分析存在问题，并提出了相应的解决对策。
　　关键词：中小学校 财务管理 问题 对策
　　1997年颁布的《中小学校财务制度》已实施15年了。这期间，我国进行了以部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理、政府收支分类等为主要内容的财政管理制度改革；教育管理体制也发生了很大变化，国家财政对教育投入力度不断加大，中小学校经费总量、结构和财务任务都发生了变化，但许多中小学校还未适应这种变化，财务管理现状令人担忧。希望通过对当前中小学校的财务管理存在的问题进行分析研究，为中小学校更好的在新制度下“管好、用好财政资金，提高资金的使用效益”提供有益的思考。
　　一、中小学校财务管理的现状、问题和原因
　　（一）财务管理意识淡薄
　　实行会计集中核算中心以来，中小学校的财务管理工作侧重于经费报销、填报表等会计核算方面的内容，忽视了预算管理、资产管理、财务分析等职能，财务管理意识淡薄。主要原因：一是中小学校特别是农村中小学因其经费总量较小，更关注教学质量等原因，导致学校的财务管理工作处于被忽视的地位，财务管理意识淡薄，其应有的辅助决策和监督控制功能没有得到发挥。二是学校财务人员对学校教育事业的发展前景和日益复杂的业务活动了解有限，本身是零会计基础（由教师兼职），不具有专业的财务管理和会计核算知识，实务经验和财务管理理念比较欠缺，财务管理停留在“报账式”的管理水平上，缺乏财务管理意识。三是成立教育系统会计集中核算中心后，由于资金使用过程中的审核、监督和会计核算都由会计核算中心处理，使得中小学校校长误认为财务管理主要是会计核算中心的事，他们只是配合中心做一些辅助工作。
　　（二）部门预算编制不重视、执行不严格、决算未进行审核分析
　　行政事业单位实行国库集中收付制度是必然趋势，而国库集中收付制度以建立和完善部门预算为先决条件，但是许多中小学校对预算管理不够重视，形同儿戏。主要原因在于中小学校校长、报账员甚至一些会计核算中心的会计对国库集中收付制度、部门预算的概念、意义不了解，不知道部门预算的编制结果将影响本校整个年度的收支，而预算执行结果形成的决算报表反过来又影响第二年预算的编制。主要表现：一是预算编制过程和方法不科学、不合理、内容不完整。整个编制工作往往只由校长和总务处商量完成，甚至更有部分学校直接由校长交待报账员，仅依据上年的事业支出明细表进行公用经费进行细化预算，基本支出和项目支也不区分，没有成立专门的预算管理小组，没有科学测算和专题研讨，没有纪检的监督以及教师代表大会的讨论，没有与资产配置相结合。一些可预测收入没有进入预算，隐瞒非税收入比如房租收入。二是预算执行存在随意性。因预算编制不科学、不合理，导致无法严格按照批准的预算，规范办理收支事项。出现挤占挪用公用经费、专项经费，无依据发放补贴、提高标准和范围，不按规定办理申报手续，就自行采购年初未预算的教学设备等，预算执行严肃性低。三是决算内容不规范、不完整。只填报年终决算报表，没有参考年初预算数和年中预算调整数，计算预算收入和支出完成率，人员支出、公用支出占事业支出的比率，生均事业支出、生均公用支出及资产负债率等指标，从而衡量中小学校预算收入和支出总预算及分项预算完成的程度、衡量事业支出结构、衡量实际在校生人数平均的事业支出、公用支出水平。对决算缺乏审核和分析。
　　（三）财务制度不规范、不健全
　　随着中小学校办学规模扩大和经济业务日趋复杂，相应的财务管理办法及内部工作规范未能及时建立。具体来说：一是没有对报销审批程序、报销标准制作成文件并公示告之全体教职工，通常教师一股脑儿把发票丢给报账员去替他办理相关手续，或每报销一次就问一次报账员，给本身已任务繁重的报账员增加工作量。二是对添置办公用具、设备的申报、审批、报销、领用流程没有规定，导致出现教师或各处室先自行购买，事后报销，资产未记入固定资产的状况。三是部分学校未设置固定资产登记簿，没有固定资产小卡片，没有入库单、出库单、报废单，没有对固定资产进行定期或者不定期的清查盘点，年终没有进行一次全面清查盘点，对毁损、变卖的资产没有及时查明原因，没有进行科学的评估，没有到会计核算中心核减资产，造成账、卡、物不符，资产使用效率低，流失严重。四是每月财务信息公示内容简单，避重就轻，主要是水费、电费、电话费、差旅费（含汽车使用费）、会议费、招待费，而对于一些敏感性支出不予公示。五是未对经济责任人执行经济责任情况进行考核，也就不存在奖惩，使得学校对经费管理存在随意性。六是未能建立健全一套旨在提高学校内部管理水平、规范内部控制的制度、实施措施和执行程序。相当一部分报账员兼任报账、出纳、保管、票据购买保管及开具、解款等多个岗位，或总务主任兼保管等不相容职务未分离现象。这样可能会导致一些收入不开票、不入账，形成“小金库”，或从会计核算中心报销后不将或不及时将报销款项支付给报销人的情形。
　　基于以上原因，导致中小学校无法适应新时期的财务管理要求，影响了学校发展目标的实现和教育事业的发展。
　　二、完善中小学校财务管理的对策
　　通过对以上的问题及原因分析，笔者认为应从以下六个方面加强中小学校财务管理。
　　（一）提高财务管理的认识度
　　做好中小学校的财务管理工作，对于提高资金使用效益，促进中小学校事业健康发展具有重要意义。思想指挥行动，要想做好财务管理的工作，首先应在中小学校中加强对校长以及相关财务工作人员财务知识、相关法律和规范的宣传教育，提高校长和财务管理人员财务管理意识，理解财务管理的辅助决策和监督控制的作用对有效保证地方教育事业持续发展的重要意义，改变“重教育轻理财”的错误观念。其次，在中小学校中落实各个领导的经济责任制，使之能够在财务管理中分工明确，各司其职。最后，要定期对中小学校的财务管理情况进行定期的通报，对违规的人和事进行及时的处理，对违法违纪问题要从严处理。