纳入技术进步和税收的真实储蓄水平估算与启示

摘 要：基于国家资产负债表，纳入技术进步和税收对中国29个地区的真实储蓄总量和人均水平进行估算，结果表明：2005和2015年各地区的真实储蓄总量和人均水平均为正且呈增长趋势，生产性资本的快速增长补偿了自然资源损耗，而人力资本的贡献较小；各地区真实储蓄水平存在较大差距且趋于扩大，生产性资本增量和技术进步贡献率的地区差异导致真实储蓄增量的地区差距扩大；纳入税收后各地区真实储蓄水平显著降低，税收对真实储蓄的负向影响完全抵消了技术进步的正向贡献。应积极推进国家治理体系和治理能力现代化，提高投资总量并优化投资结构，强化技术进步对真实储蓄增长的贡献，弱化税收对真实储蓄增长的负效应，以促进各地区福利水平的可持续增长。

关键词：真实储蓄；技术进步；税收成本；生产性资本；自然资源；人力资本；国家资产负债表

一、引言

党的十八届三中全会和十九大明确提出，全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，并指出财政是国家治理的基础和重要支柱，要建立科学的现代财政制度。编制国家资产负债表是现代财政制度的重要内容之一，科学的国家资产负债表能够全面完整、准确地反映一国的资产负债状况以及经济可能受到的冲击及其来源，进而促进国家治理水平的提高。2008年国际金融危机后，学界对国家资产负债表的研究不断强化，其中，國民财富方法被大量研究采用，其能够反映国家财富的内涵和质量，成为有效度量经济可持续发展能力的重要方法之一（中国社会科学院财政税收研究中心，2017；张晓晶 等，2017）[1-2]。

自“可持续发展”理念提出以来，大量围绕社会经济可持续发展能力评估的经验研究相继展开，主要集中于对国民财富和真实储蓄的估算两方面（Pearce et al，1993；Hamilton et al，2006；The World Bank，2006，2012；Arrow et al，2012）[3-7]。国民财富与真实储蓄在理论上是密切相关的。当真实储蓄为正时，国民财富水平随之上升，经济处于可持续发展路径上（Pearce et al，1993）[3]；反之，则会引起国民财富水平下降，经济发展面临不可持续的威胁。真实储蓄衡量一定时期内包括物质资本、自然资本和人力资本在内的国民财富整体水平的变化，从流量角度反映经济社会的可持续发展能力，克服了传统以GDP为核心的国民核算体系不能反映经济发展与资源环境之间关系和社会福利水平变化的缺陷。现有文献对各国和地区可持续发展能力进行了大量经验性评估，并将环境污染