惠民县农机监理"三率"情况调研报告

经济的发展，轻便、快速的三轮、四轮农用运输车已取代拖拉机占领了农村运输市场，拖拉机基本已回归农田。从全县情况看，目前搞拉运建筑材料等运输作业的拖拉机仅占社会拥有量的15%左右，且大多从事短途运输，收入也不尽人意。从以上情况来看占拖拉机保有量大多数的小型拖拉机已经退出了农田作业和运输市场，闲置在家。由于活路变少，油价等费用增高，收入减少，机手不愿意花钱办理登记上牌、年检、培训考证手续，这是制约农机“三率”低的经济原因。 　　（3）农机监理执法受限，缺乏对农机实施有效监管。目前，农机监理执法在执法区域、执法手段上受限，根据《农业机械安全监督管理条例》和《山东省农业机械管理条例》等法律法规的有关规定，农机部门的执法区域被限定在田间、场院，且无权扣车。农机部门在执法工作中，对拖拉机在乡村道路上的违法行为无权查纠，罚款处罚等行政措施更是难以执行，执法力度较小，致使违章者没有得到相应的处罚。目前，农机监理部门的执法范围只能在农田、场院等，由于靠近村庄，在执法过程中一些法制意识淡薄的机手以众抗法，暴力抗法、农机监理人员的人身安全受到威胁，增加了农机执法检查的难度，影响了农机“三率”的提高。 　　（4）农机安全管理没有得到地方政府的重视。农机“三率”水平的高低是衡量农机安全监理工作的一个重要指标，但是，目前“三率”指标还没有列入对县（市、区）安全工作的考核指标，导致县（市、区），尤其是乡镇政府对农机安全管理工作不够重视，对农机的安全监管工作不能很好落实到位。据统计惠民县14个乡镇农机站中有11个和农技、林业、水利、公路等站所合署办公，没有独立的办公场所，人员普遍兼职，对上级农机部门安排的工作只是应付了事，对农机安全监理工作的开展更是无从谈起，致使乡镇农机安全监理工作出现了断档。 　　（5）县级农机监理机构人员缺乏、经费投入不足。 　　全县共有农机监理机构1个，专职农机监理员21人；乡镇一级设农机管理站14个，但这些人员大都身兼数职，直接从事农机监理的人员少之又少。县乡（镇）农机监理机构直接担负着农机安全生产的重要使命，但在近几年的改革中，县级农机监理力量减少，乡镇农机站撤并，使农机监理力量日渐薄弱。大部分监理工作都是县站直接面对全县机手，基层农机监理力量的不足，直接影响着农机安全监理工作的开展。由于缺乏专项资金投入，而本着减轻农民负担的原则农机监理收费项目少、标准低，致使我县农机监理执法费用不