加强县乡财政管理的思考

一、当前具乡财政管理工作中的突出问题 （一）地方财政增收后劲不足，虚列收入问题严重。一直以来，由于省市在制定目标责任制考核指标时，不顾地方经济发展实际情况，按照基数加增长的方式层层下达收入任务，致使地方财政收入任务基数逐年提高。在预算执行中，还要保证收入的均衡性，由于税源有限，增收乏力，导致增收任务无处落实、无处征收，为了完成收入任务，只有违规组织非税收入等一次性收入，形成虚列收入的问题，长此以往形成了收入基数年年增长、收入任务一年比一年难以完成的恶性循环。在财政部门上下级结算时，表面上财力充足，实质上剔除虚列收入伴生的虚列支出以后收支缺口很大，造成有些已列入预算的支出项目无法正常拨付，直接影响着地方经济和各项社会事业的健康发展。 （二）地方财力规模小，满足不了日益增长的支出需要。西部地区的县乡财政，地方财政收入占总支出的比例普遍徘徊在20%左，由于地方财政收入规模太小，在“十二五“到“十三五”期间，财政支出规模的增长主要依赖上级转移支付的增长来带动。 （三）财政负担沉重，防范债务风险的能力不 强。由于财力规模的限制，虽然每年的支出都以两 位数的增速在增加，但仅能满足保工资、保运转、 保民生的基本支出需要，地方基础设施建设、城市 品味的提升、产业转型升级等庞大的支出都依赖举 借政府债务，虽然债务置换资金在一定程度上减轻 了县乡财政的负担，但债务风险仍然巨大。 （四）项目等资金和资金等项目的现象依然突 出，项目资金支出进度缓慢。对中西部地区的县乡 财政来说，由于地方财政收入和可自主安排的财力 太少，再加上专项转移支付资金规模仍然占相当大 的比重，而上级政府在下达专项转移支付资金时由 于资金碎片化的问题、不符合地方实际情况的问题 和时间不及时的问题等，导致有些地方急需的项目 由于无资金保障而无法实施，而有的项目由于无法 实施导致资金无法及时安排，造成财政支出绩效不 高，年末资金滞留在财政部门的现象严重。 （五）财政干部队伍素质有待提高。不注重对 现代财政制度改革政策的学习，对新的财政管理制 度和相关财经法规掌握的不够全面：业务能力不 高，知识结构老化，对国库集中收付和县乡财政管 理软件操作不熟练：一些乡镇财政所由于人员调动 频繁，造成了往来账项移交不清，而接交者疏于及 时对账，造成了乡镇往来资金长期挂账，不能及时 清理。 二、加强县乡财政管理的对策 （一）大力发展地方经济，深入推进后续财源 培植。一是牢固树立围绕财政抓经济的思想，以增 加财政收入和城乡居民人均收入作为主攻目标，把 发展经济、培植和壮大后续财源作为地方政府经济 工作的着眼点和落脚点，坚持常抓不懈，增强财政 自我造血能力：二是严格依法治税。提升重点税源 监控能力，严厉打击各种偷逃税违法行为，做到应收尽收，强化税收征管能力，确保税收收入的稳定增长，逐步提高税收收入占地方财政收入的比重；三是挖掘新生财源渠道，加强国有（资源）资产的管理，严格执行车改政策，做好公务用车清查和拍卖工作，加大县级行政事业单位土地、房屋及经营性资产清查工作，规范行政事业单位出租出借及经营性资产管理：四是不断加强非税收入管理水平，严格非税收入管理：五是结合招商引资，大力推进产业结构调整力度，巩固壮大支柱财源，努力实现财政状况的根本好转。 （二）严格落实预算制度规定，加强预算执行管理。要按照“全口径”预算管理的要求，将所有政府收支全部纳入预算管理，提高预算编制的完整性、科学性，使预算编制更为公平、合理、务实。同时，从建立健全部门内部预算制度入手，科学编制综合预算，进一步强化预算执行管理，逐步建立预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明的预算管理制度，夯实预算执行的监督和制约力度，严肃部门预算的法治性和权威性。 （三）加强政府债务管理，努力防范和化解财政风险。积极构建政府债务预警体系和科学的项目评审、决策机制，完善还债准备金制度，增强抵御风险的能力，牢固树立“过紧日子”的思想和债务风险意识，采取积极有效的措施，通过资金整合，积极化解已有政府债务，严格举借新的债务审批程序，切实降低政府性债务风险，增强财政保障能力。 （四）把握政策导向，积极争取各类补助资金。认真研究中央的各项政策．抢抓中央深化财税体制改革的总体要求和全面深化改革的工作机遇，积极捕捉财政资金投向，围绕重大水利工程、农村饮水安全、保障性安居工程、农村危房改造、区域交通建设、城市基础设施建设等基础性、公益性重点领域，提前谋划，有目标、有规划地策划、打造、包装和争取项目，争取各项补助资金，并严格按要求组织实施，保障县乡经济持续、快速发展。 （五）完善考核办法，提高人员素质。改变上级对地方政府考核办法，降低地方财政收入在考核指标体系中的比重，切实改变地方财政收入不实和质量不高的问题。将县乡财政干部队伍建设纳入中长期规划管理，采取轮训和定期培训的方式，切实提高基层财政干部的业务能力和执行力。