京津冀产业转移协作的实现机制探讨

尽快让那些促进要素集聚的偏向性政策退出，因为这些政策带有地方保护主义倾向，存在不合理的地方，如，北京市长期实行极低的城市公共交通客运价，降低了城市居民日常出行的真实成本，吸引了越来越多的外来人口蜂拥而入。跟劳动力、技术等要素相比，金融资本流动障碍相对少了许多，然而，京津冀三地金融资本流动的现状与理想状态相距甚远。北京是我国金融机构的“大本营”，犹如一台巨型的大吸力油烟机，把京外周边地区的剩余资本都吸了进去，而北京流向京外周边地区资本却相对很少。从这一点看，京津冀三地资本自由流动条件虽然开始建立起来，但相应的环境还不成熟，下一步应加强统筹，组建资本联合体，引导更多的社会资本向京外周边地区扩散，而IHT2XP0eK0HN69VkoGRWxNU0gCyY9yxEG4tnF0WQnV4=不是过度地集聚在北京。另一方面，京津冀三地技术梯度转移扩散衔接不上。客观上，津、冀容易接受北京的技术对外转移辐射，但实际情况却是相反的，津、冀接受北京技术成果转移规模远不及长三角、珠三角，主要原因是京津冀三地之间在技术孵化、产业化方面缺少转移渠道、对应合作主体以及相关的配套政策，地方政府也没有意识到要尽快铺设知识流动的通道，于是，京津冀三地之间知识流动的“鸿沟”长期存在。为此，建立各种形式的创新共同体是京津冀三地建立技术转移扩散机制的突破口，如，京津冀三地共建技术成果产业化的企业，共同成立行业技术联盟，共同设立科技成果转化孵化引导基金，共同组建技术交易市场等。各类创新共同体都可以借此建立相应的技术转移与合作机制。

五、产业转移项目的布局协调机制

目前，京津冀地区正进入新一轮大规模的产业布局调整周期，北京市产业对外疏解是这轮产业转移与对接协作的“先手棋”。产业转移扩散给众多的承接地带来招商引资恶性竞争。为了规避这种现象，京津冀三地政府可以在省际层面建立产业布局协调机制。在国家有关部门的指导协调下，由三地政府派员组建临时性协调机构，共同拟定产业调整转移指导目录，出台政策组合拳，引导产业合作项目落到合适的投资区位，让产业转出方和承接方都能获得相对透明、对称的信息，实现产业转移信息高效匹配。

当然，产业布局协调能否顺利推进，主要取决于三个前提条件：第一，产业合作项目利益能否实现相对平等分享。如果有一方过于偏袒、维护自己的利益，那么这种存量为主的产业布局调整就难以持续下去，也难以取得较大的突破，为此要从中探索&ldquo