靖州县现代烟草农业发展的问题及对策

摘要：根据靖州县烟叶生产现状，结合现代烟草农业对烟叶生产发展的要求，客观分析靖州县发展现代烟草农 业的优势和存在的问题，对靖州县现代烟草农业发展提出对策措施：明确发展思路、加大政策扶持力度、创新土地 流转方式、培育职业烟农、推进烟农合作社建设、推行标准化生产、突出烟叶特色、夯实基础、加强信息化建设、完 善建设风险防范体系。 关键词：烟草；现代农业；对策；靖州县

靖州县新一轮烟叶生产从2005 年起步，通过8 年的发展，目前稳定在1 130 hm 2 近2 500 t的规模。 靖州县自然生态条件优越，烟叶质量好，属于中国烟 草种植最适宜区和潜力发展区，有年产7 500 t烟叶 的潜力。随着传统烟叶生产向现代烟草农业发展的 转变，靖州县烟叶生产又进入一个新的发展阶段。 不断更新观念，规模发展，突出烟叶特色，提高烟叶 质量，生产出更多特色优质的烟叶，是靖州县今后一 个时期现代烟草农业发展的必由之路。

1 靖州县发展现代烟草农业的有利条件

1.1 自然资源优越 靖州县地处云贵高原东部斜坡边缘，湖南省西 南边缘，总面积2 200.51 km 2。属亚热带季风湿润 气候区，气候温和，雨量充沛，四季分明，无霜期长， 昼夜温差大，严寒酷暑时间短。年降水量1 200.4 m m ，每年4 ~ 8 月为丰水期，其多年平均降水量为 751.2 m m ，占全年总降水量的62.6% ，年日照时数 1 381.5 h，年平均气温16.6ºС，烤烟大田期日平均 气温24.3ºС。全县耕地面积2.4 万公顷，宜烟耕地 面积约1.53 万公顷，其中稻田1 万公顷，旱土0.53 万公顷。靖州县植烟土壤pH 值平均为6.20，土壤 肥沃，理化性状好，质地疏松，土层深厚，土壤有机质含量高，且富含硒，非常适合优质烟叶生产。得天独 厚的自然生态条件和所孕育的特色烟叶，受到中国 烟草种植区划研究组一致认可，靖州县被认定为长 江中上游烟草种植最适宜区，以及我国烟叶生产优 势区和潜力区。 靖州县生态环境好、资源丰富，根据需要可每年 种烟0.33 万公顷以上，产烟7 500 t以上。

1.2 基础设施建设不断加强 从2008 年以来的4 年内，全县累计投入行业补 贴资金7 880.5 万元，修建机耕路51.4 km ，沟渠 77.1 km ，管网18.5 km ，温室育苗工场12 200 m 2，密 集式烤房2 386 栋，烘烤工场4 处。

1.3 种植规模 靖州县是一个农业县，近几年，通过农业产业结 构调整和农业产业化经营，烟叶产业已成为农民增 收和财政增长的支柱产业。2011 年，全县有11 个 乡镇，620 户种植烤烟933.33 hm 2，收购烟叶1 550 t，烟叶产值3 000 余万元，为现代烟草农业的发展奠 定了坚实的基础。全县户均种烟面积为2 hm 2，户 均种植面积3.33 hm 2 以上的占35% 。

1.4 发展机遇良好 由于湖南省烟叶产业需要发展，而靖州处于最适宜的烟叶种植区及发展潜力区，因此很受政府及 行业内领导的重视。靖州县2010 年被确定为湖南 省整县推进现代烟草农业试点县，这对靖州县现代 烟草农业发展是一个很好的机遇。

2 靖州县现代烟草农业发展中存在的主要问题

现代烟草农业要求以基础设施建设为保障，实 现规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管 理，推进生产组织以单个农户为主向规模化转变，推 进生产方式由以分散经营为主向社会专业化服务转 变，推进生产手段由以手工劳动为主向机械化作业 转变，推进管理方式由传统手段为主向精细化管理 转变。尽管现代烟草农业在运作过程中表现出较好 的发展形式，但由于靖州县烟叶生产起步较晚、发展 时间短，目前正处于发展初期，尚存在许多不足之 处。

2.1 烟农思想观念落后，生产积极性不高 烟叶生产是农业生产中一个很好的产业项目， 但仍有少数烟农对发展烟叶生产持怀疑态度，存在 "等、靠、要"的思想，没有解决"种烟为谁"的问题， 对全县现代烟草农业建设缺乏足够的认识。思想观 念的落后还表现在技术环节上，不少烟农墨守成规， 仍承袭传统经验种植烟叶，质量差，整体经济效益不 高。职业烟农培育体系尚未形成，烟农种烟积极性 不高。

2.2 基础设施建设不完善 虽然靖州县烟田基础建设已取得一定成效，但 与现代烟草农业对基础设施的要求相比还有一定的 差距。"烟水配套、烤房配套、站点配套"尚不完善， 大部分烟区水利条件有限，电力设施、路网建设不能 满足集约化烘烤、机械化生产的要求；收购场地、仓 储设施建设不完善；两场一社﹙育苗工场、烘烤工 场、烟农合作社﹚建设离现代烟草农业要求差距较 远。

2.3 土地流转机制有待健全，机械化生产水平有待 提高 烟农种烟方式以家庭生产为基本单位，适宜种 烟土地较为分散，农户与农户间的思想不统一性和 差异性，最终导致烟草种植的经营和管理存在较大 的不和谐性，也给土地有效流转带来较大的困难，致 使集约化经营有难度。同时，烟叶生产机械化程度还很低，尤其是在施肥盖膜、烟苗移栽、中耕培土、烟 叶采收等方面，还处于手工操作的水平，生产力水平 极为低下。

2.4 专业化服务程度不高，劳动力紧缺且素质较低 靖州县规模化种植程度较高，户均面积在2 hm 2 以上，这必然要求专业化服务运作，尤其是在移 栽、中耕培土、病虫害防治、烟叶成熟采收、烘烤与分 级等方面。但是靖州烟叶专业化社会服务尚处于自 由发展阶段，跟不上现代烟草农业生产形势。同时， 近年来大量劳动力离开农村，农村后备劳动力不足 问题非常严重，农村劳动力的整体素质与现代烟草 农业发展不适应。 2.5 烟叶质量有待进一步提高，烟叶特色有待进一 步彰显 靖州烟叶生产规模发展快，但烟叶质量与先进 产区相比还有差距，地域之间发展不平衡，有些烟叶 成熟度不够，含青度大，烟碱含量高，等级合格率和 等级纯度不高，烟叶质量有待提高。同时在烟草行 业追求烟叶品质特色化的形势下，靖州县烟叶风格 定位不明显，区域间差异较大，一致性差，烟叶特色 不明显，有待提高质量，彰显特色。

2.6 人才队伍素质有待提高 近几年，全县烟叶产业队伍虽不断发展壮大，但 从烟人员知识结构、文化结构、操作技能等不能满足 现代烟草农业发展对人力资源的素质要求。科技力 量薄弱，区域化、规范化、标准化栽培技术难以落实 到位。

3 靖州县现代烟草农业的发展对策

3.1 明确发展思路 靖州县现代烟草农业发展的主要思路：以科学 发展观为指导，围绕"一基四化"的建设要求，坚持 以现代烟草农业为统领，以基地单元建设为载体，以 提升综合生产能力和保障能力，提升质量水平和特 色规模水平为目标，以特色优质烟叶开发为主攻方 向，坚持"优化布局、规模推进、突出特色、提质增 效"的原则，不断增强优质原料保障能力，努力实现 靖州烟叶产业稳定持续健康发展。 3.2 加大政策扶持力度，做大做强生产规模 烟叶生产是计划经济，而烟叶生产发展既有市 场效益因素，也需要行政推动力。烟叶生产发展要坚持政策拉动、科技带动、服务促动、行政推动。建 立有效的优惠政策和激励机制，调动乡镇政府抓烤 烟生产的积极性；要积极宣贯促烟惠农政策，激发烟 农种烟热情；强化生产过程管理，提高标准化生产水 平；增强服务意识，提高服务烟农的能力；树立良好 形象，优化产业环境。全县各级各部门要形成共同 关心、支持烟叶产业发展，积极为烟叶产业发展排忧 解难的良好氛围。