基于强化国家治理能力的 政策落实情况审计研究

政策是国家根据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的具体情况下的行动指南和行为准则。政策，体现国家意志，是社会利益关系的调节器，是强化国家治理能力的核心要素。政策，只有落实到位，才能发挥预期作用和效力。因此，通过完善政策落实情况审计等监督检查，可以促进国家一系列重大政策落实，实现对国家各个领域的发展导向和治理，构建良好的科学发展秩序。 一、我国政策落实情况审计的状况 政策落实中仍然存在问题。在建设中国特色社会主义的道路上，各级党委政府总体上能认真落实中央和上级的各项政策，使政策发挥了很大作用。但政策落实中的确存在进展不平衡、工作不协调、落实不到位等不可忽视的问题，还没有充分发挥政策和改革措施对稳增长、调结构应有的更积极的作用，甚至在一定程度上干扰和阻碍了各项政策的落实，影响了我国各项事业的科学发展。比如，一些政策落实者由于理解能力较差、理论水平较低，把正确的政策理解偏了，落实政策时就走了样、变了形，甚至造成严重的后果。又如，一些单位本位主义思想严重，实际中颠倒了国家利益和集体利益的关系，凡是对本单位没有用、没有利的政策，就不去落实。还比如，一些负责人习惯了地方保护主义，热衷于搞上有政策、下有对策，用土政策取代、违背国家的经济政策，严重损害了国家和大多数人的利益，严重影响了政策有效作用的发挥，等等。 政策落实情况审计也存在不足。近几年来，为了督促政策落实，审计机关相继组织实施了经济平稳较快发展政策措施落实情况审计、扶持中小企业政策实施情况审计调查、农村饮水安全工作审计、货币信贷政策审计、城镇保障性住房政策执行审计调查、地方政府性债务审计、社会保障资金审计等。党的十八大召开后，根据中央八项规定精神和国务院加强审计工作的意见，普遍开展了稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况跟踪审计，定期揭示反映涉及2 2个方面的政策落实中的主要问题和上季度整改情况，并围绕政策目标，针对部分重点项目资金下达迟缓、政策执行配合不顺畅、工作推进滞后等问题，及时协调相关、督促主管部门整改纠正，为落实政策发挥了重大作用。但我国政策审计，起步晚、模式新、经验少，确实也存在着不足。 一是审计的方法缺乏灵活性。确定政策审计的时机不应一刀切。应把审计切入点放在每项政策落实相对成熟的过程中，根据政策落实要求、资金安排使用等情况，适时介入、跟进监督、促使到位。审计的方法