基于强化国家治理能力的 政策落实情况审计研究

也不要局限于传统审计项目常用的方法，应多多了解政策受益方的真切感受，防止审计意见的失当和偏颇。 二是审计质量有待提高。由于部分审计人对政策审计的重要性认识不高，在面对人员少、任务重和政策落实情况审计覆盖面广、内容多、现场工作时间长的困难时，往往选择以完成年度任务为满足，追求高质量和精品的意识淡漠了；重视传统审计项目、轻视政策审计的现象还是客观存在的。 三是审计的建设性作用发挥空间还很大。一方面，在习惯性和本位思想支配下，当审计发现部门单位的一些规定、做法与现行政策相抵触时，有时会妥协处理，把秉公执法放到一边，去维护所谓的区域经济发展大局；另一方面，部分审计人对政策理解不深刻不全面，梳理剖析研究、结合实际更好地落实政策的能力有限，使应发挥的审计作用没有发挥出来。 二、国外政策落实情况审计对我们的启示 负责美国政策落实情况审计的联邦问责公署（原称联邦审计公署），执行《政府绩效与结果现代化法案》，对重大外交、军事、经济政策执行情况进行跟踪审计，评价政策有效性，提出完善建议。目标是促进联邦政府全面高效履行职责并实施问责，改进政府治理，提升政府绩效，维护国家安全，造福美国公民，捍卫国家利益。每项政策审计都要经过厘清政策审计目标、获得政策落实背景资料、完善和检验审计可行性、确认动用的政策审计资源能否满足目标要求等严格流程。公署审计人员多数有经济、法律、财务管理、信息技术、自然科学等学术背景。 德国的政策落实情况审计由联邦审计院和私人审计机构负责监督检查活动、研究机构负责地区政策实施成效评估、行政机关外的专门经济机构负责研究政策对经济的影响。目标是搞清楚政策落实的效力和影响。主要涉及事后特定的政策工具、而非整个政策，拥有持续而一致的资料收集，以确定政策目标是否得到实现。 英国国家审计署根据国家审计法案监督政策落实情况，主要工作包括告知、鼓励政府做更多的准备工作，以保证它的决策信息更加可靠、全面和具有可比性；更好地理解行政程序、降低程序成本等。目标是通过政策落实情况审计，维护纳税人的利益，帮助公共服务管理者提升绩效，花好每一分钱。其政策审计绩效，专门由议会下属的公共会计协会负责监督。 加拿大审计长办公室是专司政策落实情况审计的机构，其审计长依《审计长法案》、 《评估政策与标准》履职，有权检查政府是否良好地完成了工作、政策方案是否得到良好的执行。该机构通过财务和绩效审计、专业检查实现立