基于强化国家治理能力的 政策落实情况审计研究

法审计，监督政府的开支和绩效；在各部长、议员、媒体参加的秘密报告讨论、质询会的基础上，审计长向议会听证会报告政策落实、提升政府管理和会计责任情况、接受质询；通过质量保证评估、计划与绩效、季度财务、客户和职员调查、信息获取等系列责任报告，检测审计工作的成功程度，追求以更高标准要求自己，使行动在各个领域取得不断进展。其审计人员包括会计师、工程师、律师、管理专家、信息技术专家、环境专家、经济学家、历史学家和社会学家，专业背景和工作经验非常丰富。 以上外国政策落实情况审计，为我国提供了有益的启示。 一是探索科学的政策落实情况审计方法。应汲取外国重视政策审计方法与制度设计的科学之处，尽可能在法律上对政策审计的内容、标准、方式和程序进行规定，列入上审下、交叉审项目；尽可能把内部审计与外部审计、专家评估与民众参与、定量分析与定性分析相结合，提高政策审计的针对性、有效性。 二是着眼提高政策落实情况审计质量。欧美国家审计机构坚持搜集政策信息、突出重大政策审计、扩大民众参与率、通过系列责任报告检测自己工作、接受质询和外部绩效监督等，都非常有助于政策审计的质量。如让更多的议员、民众参与政策审计的过程，有利于政策对象充分行使权利和义务，真正实现政策落实过程的责权利相统一，保证政策审计客观公正、质量提升。 三是加强政策落实情况审计人才队伍建设。上述四国都属西方发达国家，长期以来，非常重视审计机构的组织化、专业化建设。对此，我们应特别留意学习。不仅要设法把政策审计所需的经济社会各领域专家吸纳到审计队伍中来，还应在实践中大力培养职业道德好、专业技术精、创新能力强的政策审计人才。 三、完善政策落实情况审计的实现路径 （一）把握四个切入点，跟踪审计政策落实情况 1把握政策落实的总体状况。政策落实首先体现在总体状况上，从总量、总的状况切入，跟踪审计政策落实过程中产生的经济效果和非经济效果是否符合政策要求，是否存在执行偏差，政策本身有无问题，有没有架空政策、曲解政策、不及时正确落实政策的情况；对政府运作高效廉洁服务化、社会法治化、政治民主化、国家治理现代化的影响程度；对社会文化价值取向、缩小差距、人民受教育、医疗卫生、居住出行、安全就业、生活改善、提高社会保障水平的影响程度，从而确认政策落实情况对经济发展、政治进步、社会公正、文化繁荣、生态文明的效应。 2把握政策落实的执行成 本。落实政策、实现政策目标的