基于强化国家治理能力的 政策落实情况审计研究

过程是管理和控制的过程，是政 策主体与客体之间的博弈，都必 须付出代价。包括所投入的人 力、财力、物力、信息、时间 等。倘若落实政策的成本，比政 策设置的标准高出许多或者非常 的低，就应格外的重视。必须从 政策落实的成本入手，跟踪审计 反映政策对象获得政策支持，需要向负责落实政策者支付的成本，或者落实政策者为获得政策支持，需要支付的成本。通过执行成本的经济分析和成本效益的效率分析，来掌握政策落实中是否存在管理控制漏洞、投入不足和配套措施跟不上等情况。 3把握政策落实的实施机制。政策落实是一个系统工程，需要各个阶段、各个环节、所有参与者联合起来，相互作用、彼此影响，必须从政策落实实施机制切入，审查政策落实是否按预期计划实施，政策宣传、与社会沟通是否充分，实施过程是否具有一致性和连续性；综合分析不同阶段、不同环节落实政策单位的履职情况和各阶段、各环节的联合程度，科学判断反映政策落实的传导途径是否顺畅，筛查出阻碍、影响政策贯彻落实的主要环节和重点参与单位，有的放矢地提出整改和完善的建议和意见，弥补和调整没有发挥应有作用的地方，强化政策落实的整体功能。 4把握政策落实的典型问题。必须从政策落实典型问题切入，审查政策落实单位的权力是否运用得当、关进了制度的笼子里，是否存在“权力寻租”和权责不对称以及经济责任主体的缺位：要推进政策审计公开，让群众及时知晓政策落实最新动态，以政策对象的切身感受发表意见，防止政策“惠”而不“普”的现象；要区分政策执行期限、范围、导向、层次，抓住配套资金产生的现金流，分析政策落实中的主要问题，根据其性质、数额、发生的具体环境，判断问题的严重性，适时运用审计处理处罚、审计移送手段，严厉打击故 意违反法律法规和政策禁止的问 题，提出建设性的预防举措，维 护政策的权威性、正义性、严肃 性。 （二）突出三个重点，确保 政策落实情况审计质量 1审查重大政策落实情况。 新常态下，审计机关要全力以赴 助推不折不扣落实中央部署和政 策，尤其要集中优势力量，从政 策执行、资金使用、资源利用和 行政效能等方面加大对重大政策 落实情况的审计监督。例如，对 增加合理有效投资、扩大消费需 求、促进外贸增长、国企稳增长 和体制增效、推进新型城镇化建 设等政策落实情况审计，为确保 经济稳定健康发展护航：对深化 行政体制改革、推进财税体制改 革、促进金融服务实体经济发展 等政策落实情况审计，为激活市 场活力给力：