论当前文化市场管理存在的问题及对策

　　摘要：当前的文化市场发展迅猛，领域广泛。但在文化市场管理工作中存在的管理体制不合理、法规体系不尽完善等诸多问题，严重制约了文化市场的进一步健康发展，本文针对当前文化市场管理中存在的问题提出理顺体制，加强法制建设，加强执法队伍的正规化建设，提高文化市场管理系统执行力等相应治理措施。
　　关键词：文化市场 体制 法制 队伍
　　文化市场随着改革开放而来，新的市场门类、新的表现形式、新的消费群体不断出现，体现出多变性、动态性，社会性越来越强。是满足人民群众文化生活，保障人民基本文化权益的重大领域，文化发展的成果必然会在文化市场中得到体现。文化市场管理工作责任重大、任务艰巨，文化市场越发达，市场管理就越重要，许多问题如文化市场管理的法制化，规范化等，成为束缚文化市场发展的突出问题，须正视和解决。
　　一、当前文化市场管理存在的主要问题
　　当前的文化市场其管理、财政、行政体制，法规体系，依法行政能力束缚着文化市场的健康发展。
　　1、文化市场管理体制尚未理顺
　　当前的文化市场缺乏统一、有效、规范化的管理格局，管理体制交叉，管理主体多元化。齐抓共管使政策落实更难，违规经营屡禁不止。现行文化市场管理体制设立平行的若干部门，各司其职，由于各部门从各自的工作角度出发，追求部门利益最大化的本性，存在交叉管理、多头管理等问题，其他部门具体的人充当保护伞、行贿受贿、谋取私利造成的文化市场混乱现象，表面上就是整个文化市场管理乱，文化部门有就表面现象不能推卸的责任。
　　2、文化市场财政体制不合理
　　现行财政体制不能将文化市场综合执法经费统一的全部纳入财政预算，虽然一些文化市场管理法规早已规定各级地方政府、财政部门落实日常管理所需经费，但是由于区域经济的差别，经费很难得到落实，基层执法经费大多依靠行政处罚的罚款中返还，这样必然形成了一种不成规律的规律，市场管理严格则无违规经营现象，自然罚款上不来，经费无法保障。为了部门利益使管理松一松、紧一紧，形成执法与经费挂钩的恶性循环，导致了违规经营现象不能根绝，不利于保障执法工作公正、廉洁。
　　3、文化市场行政机制落后
　　目前文化市场管理机构在人员、编制、财政投入方面尚未做到与社会发展水平同步。执法机构的编制大多是组建时定的，与文化市场规模比例严重失调，执法人员素质参差不齐，利用各种关系门路进来的人不能胜任涉及法律、计算机网络等多个领域、面对形形色色的管理相对人的执法工作。执法人员身份不统一，编制混乱问题突出，有国家公务员、有参照公务员管理的、有事业单位委托执法的，束缚管理工作开展的矛盾更加突出。
　　4、文化市场法规体系不尽完善
　　近年来的文化市场基本结束了无法可依的历史，但立法工作仍滞后文化市场的迅猛发展，目前尚无一部完整的文化市场管理法，现行的法规有的不能及时清理、修订和完善，各地又不能及时制定出台与法规配套的实施细则，导致在实际文化市场管理工作中依法管理的政策界限难以把握，操作性不强，协调性不强，也曾经发生过因政策界限没把握好而承担刑事责任的事件，法规的适用性成为管理者的疑问和困惑。
　　5、文化市场执法队伍层次不高
　　文化市场执法人员中很少有正规全日制本科院校毕业生，知识层次偏低，不能掌握执法工作应当具备的法律知识、业务技能，学习和接受新知识的能力较弱，直接影响执法队伍形象。执法机构的廉政建设制度、干部队伍管理制度等不够完善，即使制定并细化了行政执法责任制，但很少有真正追究过错责任的，导致执法人员知法犯法、贪赃枉法，执法程序不严格，执法文书不规范，处罚随意性大，影响到规范化管理。
　　二、改进当前文化市场管理的建议措施
　　1、理顺文化市场管理体制
　　文化市场管理不能涉及多个部门，即使明确主管部门和协管部门的职责权限，仍然不利于进行有效管理。权利和责任是一种统一，没有不负责任的权力，不存在没有权利的责任。应进一步理顺文化市场管理体制，确立文化部门在文化市场管理中的主体地位、有效权威。目前的消防安全行业管理就是一种无权利的责任现象，文化市场的无证经营、赌博现象，终究会造成文化市场混乱，一线管理者存在没有权力的责任。要实现文化市场的规范化管理，必须从理顺管理体制入手，建立管理主体一元化，权、责、利相统一的管理体制，并将新兴文化市场领域及时纳入一体化管理，从根本上解决现行管理体制上的弊端。
　　2、健全文化市场财政管理机制
　　文化市场不仅是精神文明建设的重要阵地，也是市场经济体系的有机组成部分。近几年来，各级政府对文化市场越来越重视，但执法经费不能得到落实，装备落后等许多问题依然没有从根本上改变，执法队伍现状与高强度、超负荷的市场监管任务反差很大。1999年‘费改税’、2008年取消了审批工本费，但是这么多年来这两项经费仍未纳入财政预算。因此，应切实提高对新形势下文化市场管理工作重要性的认识，根据当地文化市场和文化产业发展需要，将文化市场执法、管理经费纳入财政预算，并结合实际不断加大投入力度，切实保障文化市场管理工作的有效开展。
　　3、加强文化市场行政体制建设，培养高素质复合型管理人才
　　文化市场更适合垂直管理，单靠基层各级政府，由于区域经济发展速度不同，根本不能解决文化市场经费、编制、人员素质等问题，也不能解决文化市场管理中地方保护主义。文化市场领域广泛，适用的法律法规很多，近些年来科技含量高的文化经营项目逐渐增多，唯有垂直管理，能使文化市场执法更具前瞻性，培养出文化市场复合型管理人才，具备职业通用、职业岗位和职业发展能力，即口语表达、写作、计算机应用及管理能力、创新能力、应变能力，不断更新、充实知识储备，以机构建设、业务建设、制度建设、作风建设和装备建设抓手，全面提升管理者的综合素质，建设一支政治强、业务精、作风正、形象好、规范化的文化市场综合执法队伍。
　　4、加强文化市场的法制建设，为监督管理提供法律保障
　　实行法治是文化市场的内在要求和必然趋势，也是文化市场建设和发展的根本条件，市场经济是法治经济，市场的规范化管理是法制管理。作为一名多年来从事一线文化行政执法人员，本人深有体会，要从根本上治理文化市场丑恶现象和违法行为，应及时制定有利于稳定市场预期的法律法规，对现有的各项法规及时不断的进行清理、修订和完善，并颁布与之配套的实施细则，使法律法规效力更高，更具有实际工作的可操作性。如现行的《互联网上网服务营业场所管理条例》对超时营业的规定已不适用，易带来火灾等消防安全隐患，实名登记的规定形同虚设，不能解决网吧的违规问题，广电《卫星电视广播地面接收设施管理规定》让执法人员无所适从，延边朝鲜族自治地区由于民族地域原因，安装境外地面接收设施现象严重，却屡禁不止。面对文化市场新情况新问题，法律法规的及时出台、修订和完善是很重要的。
　　5、依法行政，有效推动文化市场健康有序发展
　　依法行政是保障文化市场体系有效运行的必然要求，加强文化市场管理队伍建设，是繁荣、发展文化市场的根本保证。文化市场作为一个特殊的市场形态，管理工作有其特殊性，而法律的制定目的是为了执行，为了确保文化市场管理法规的有效实施，必须确立其独立的法律地位。各级政府应积极推动文化市场执法队伍的思想、作风、制度和业务建设，以优良的廉政勤政作风、职业道德和文化市场管理专业技能，促进管理工作的日常化、专业化、制度化、规范化和法制化，对文化市场实施有效的管理，提高行政执法的效果和质量，增强依法行政能力。
　　繁荣是根本，管理是保障。因此，需积极消除阻碍文化市场发展的各种体制性障碍，推动建立配置科学、运转协调、责权统一、诚信高效的综合执法体系，综合运用行政、法律、经济、舆论等多种手段，建立文化市场监督管理新机制，维护文化市场正常秩序，保障文化市场与经济、政治、社会各项事业发展相同步，实现持续健康、协调发展。
　　作者简介： 金立英（1963 -），女，吉林图们人，吉林省延边朝鲜族自治州图们市文化市场综合执法大队大队长，职称：副研究馆员。