论建设“服务政府”的三个基本问题

会的对立面以“控制”社会作为自己的最终任务和最高目的。
　　第三，它是为社会全体成员尤其是弱势群体服务的。现在，人们一般将社会成员区分为强势群体和弱势群体。是否还有其他群体不是本文讨论范围。所谓强势群体，就是由于自然和社会等等因素的作用而在社会的政治，经济等方面充分掌握者资源，并因此而在社会生活中处于强势地位的群体。反之，弱势群体就是在社会生活中由于各种原因而处于弱势地位的群体。在阶级社会里，国家“照例”是在经济和政治上占统治地位的阶级的国家，政府理所当然也“照例”是在经济和政治上占统治地位的阶级的政府。在现在的社会里，国家必须是而且只能是强势群体的国家，政府也必不可免地只能是强势群体的政府。如果笼统地强调服务社会，很可能被强势群体占尽先机甚至占有一切，弱势群体则很可能被作为社会的“另类”而被排除在“服务”的对象之外。最终结果就是，对于弱势群体来说，服务政府与专制政府和管制政府没有差别，至少是没有实质上的差别。
三、政府的绩效评估问题
　　
　　所谓绩效评估，就是对于政府用什么方式服务社会以及服务的效果如何进行客观的实事求是的评价。
　　标准之一，服务政府必须是强力政府或有效政府。在现代社会，“国家（即政府，下同）开始积极地参与到社会领域的发展当中。在经合组织的国家里，国家承担着为社会领域提供拨款的重要责任。整个社会支出的87%都由国家来承担”。事实已经充份地表明，“国家（指地域的国家——引者注）越发达，其中国家的作用就越大”。正如日本经济学家真田足教授所正确指出的：“国家在经济领域出场是垄断资本主义的资本积累和集中，比资本主义的发展速度更快，规模更大，竞争更剧烈，从而越发增强了资本增殖的冲动。为此就必然要动员一切方法和手段，其中最有利的是实现对国家的动员”。可见，在现代社会，无论从哪种意义上说，政府都必须是强力的有效的政府。
　　标准之二，服务政府必须是微型政府或廉洁政府。作为一种凌驾于社会之上的力量，在服务于社会的过程中，政府用于自身机器运转的一切开支都必须而且只能来源于社会，都是使用的纳税人的钱。政府机构越庞大，使用纳税人的钱就越多，社会的负担也就因之越沉重。反之，政府越小，社会的负担相应的也就越轻。但是，所谓微型政府不仅仅是在量的方面考察的“小政府”，机构小