民营企业发展的制度安排探讨——以义乌民营企业发展为例

　　二、进一步推动民营企业发展的制度安排
　　（一）进一步创新制度，保证制度供给，为民营企业发展建立制度竞争优势
　　针对如因职能不到位而限制了民营企业的再发展，资源制约导致民营企业外迁，对民营经济的过度干预影响了民营经济的活力等问题。政府需要适时进行制度创新，提升民营经济的规模和竞争优势，推进民营经济的再发展。为此，第一，政府应进一步转变其职能，充分发挥其经济调节、市场监管、社会管理和社会服务职能，提高其全面履行政府职能的能力，尤其要在改善政府资源配置机制、民营企业准入、税收政策、法律服务等方面给予优惠待遇，为民营经济发展创造平等的空间和服务支持平台；第二，提高政府效能，降低民营企业发展的商务成本，提高民营企业的竞争力；第三，创立学习型政府，为民营企业发展提供持久的政府支持；第四，寻求新的治理模式。义乌民营经济的发展逐渐暴露出与之相适应的一系列制度障碍，必须寻求新的治理模式，可以建立由地方政府、市场机制和民间行业协会共同参与的社会多元化治理模式，既能提升政府的管理效能，又能满足民营经济的制度需求，也是克服制度供求失衡的管理模式。为此，要着眼于制度供给主体和供给机制的革新，并着眼于地方政府与民营企业、地方政府与民间行业协会、民间行业协会与民营经济的关系协调。
　　（二）鼓励创业、创新的宣传制度
　　进一步弘扬解放思想、创业创新精神，注重创新创业氛围的营造，树立新的管理理念。新创企业的创业者、创业者团队或现有企业进行二次创业的管理者，是创新型创业的主体，他们的视野和资源整合能力是创业成功最为关键的要素。政府要在鼓励创业、创新的制度安排上，支持民营企业的发展，同时要大力培育和弘扬创业精神，大力营造崇尚创业的社会氛围。使勤于创业、吃苦致富的人在社会上得到尊重，使更多的人把自主创业作为实现人生价值的优先选择，使想创业、敢创业、会创业、创大业，成为新的社会风貌，形成鼓励和提倡个人奋斗的良好氛围，培育敢于冒险、敢于制胜、容许失败、永不言败精神的创新型创业家，积淀创业家精神，进一步强化了全社会的创新、创业意识。因此，可以建立以政府牵头，联合新闻媒体，进行创新发展的经常性宣传教育制度。

   （三）鼓励创新企业组织制度
　　民营企业要根据不同发展阶段、不同生产规模、不同行业要求，选择适当的财产组合形式和企业组织形式。一是可以由分散的个体、私营家族企业将各自的生产要素集聚起来，折价入股经营，风险共担，利益共享。二是创业企业通过向其他社会法人增资扩股，使其核心产业成为符合《公司法》要求，但却依然由家族控制的上市公众公司模式。三是专业化企业群落中的优势家族企业，利用自身在资金、品牌、技术、营销上的优势，将布局相对集中的其他弱势家族企业整合为产权独立，但统一经营、统一品牌或统一进货渠道的新型合作模式等。
　　（四）完善政府服务于民营企业的信用制度
　　民营企业缺乏与现有金融体制“接轨”的条件，因而政府的扶持显得尤为重要。义乌政府出台了支持民营企业发展的有关措施，这无疑为民营企业的发展创造了良好开端，但也存在一些问题，如政府直接信用担保与间接支持民间担保的界定与联系，政府担保体系的稳定资金来源以及切实消除担保中的所有制歧视，政府担保运作的监督机制等。这些问题不引起重视，将妨碍政府担保对民间担保的示范和引导作用，甚至在某种程度上会引致“寻租”和“再生”旧体制的弊端。因此，在政府担保方面，应在不断总结探索的基础上，突出其政策性和服务性，既要适应经济市场化的客观要求，又要防止其自身商业化倾向。
　　（五）发挥引导机制
　　加强对民营企业发展的引导，是义乌政府推动民营经济发展的重要保障。一要积极鼓励和引导企业由各自为战、恶性竞争向协作互助、错位竞争转变；二要积极鼓励和引导企业加快科技创新，全面提升民营企业的科技创新能力和产品竞争力，由传统型向新型工业化转变，实现民营企业的“二次创业”；三要积极扶持、促使民营企业上规模、上档次、上水平，鼓励有条件的民营企业建立企业集团或股份有限公司、鼓励民营企业在国有企业改制中采取有效方式承包、租赁、购买公司；四要加强对民营企业的产业规划作用和引导作用，营造一个浓厚的产业发展氛围，鼓励其发展高科技产业、出口创汇产业、环境产业、第三产业，鼓励其投资于中小型基础设施和公共设施建设；五要引导民营企业拓展国际视野，鼓励义乌的企业家要有战略眼光，要敢于到国际市场去较量，不仅学习国际先进技术，现代管理经验，引进高层次人才，加快推进民资与外资在研发、生产、销售等领域的合作，还应当跨国并购，还应当要创世界品牌，还应当要成为中国的跨国公司，加快提升企业的竞争实力。六要引导自主创新发展。只有依靠科技、知识、人才的支撑，不断提升自主创新能力，企业才能立于不败之地。加强知识产权保护，更多地关注企业创新能力的提高，关注企业可持续发展。
　　（六）营造良好的外部发展环境
　　地方政府要为民营经济发展提供良好的外部环境，提供高质量的公共服务。一是培育和完善职业经理人市场。职业经理人的制度是建立民营经济现代企业制度的前提和基础。需要从职业经理人的制度建设和职业规范建设人手，为走出家族局限的民营企业创造良好的外部条件。二是提升服务质量。首先简化办照、****手续凡申请开办民营企业的，可直接向所在地工商行政管理部门申办，除法律法规和规章等规定实行许可证或专项审批之外，其他规定不作为登记注册的依据，各有关部门要简化手段，缩短****时间；其次是税务部门要积极为其生产经营提供便利，允许从事批发业务的民营企业使用大额发票等；再次是金融部门要在汇兑结算、存取现金等方面提供便利，允许其以财产作抵押力、抵贷款。
　　我们必须注意，在民营企业发展的不同阶段，政府的制度安排也必须与民营企业发展相适应。政府需要引导民营企业自身在合理的市场法则和成熟、完善的市场环境中稳步发展。其中，政府制度安排的作用应该是如何优化营商环境。