贫困山区农业产业发展“短命”现象解析

【摘 要】在一些贫困山区，工业乏力，主打产业是农业。为了脱贫致富，他们尝试引进多种产业，但在很短时间内不少却以失败告终。是“水土不服”还是其他原因？本文想以石柱县某乡镇为个案，解读贫困山区农业产业“短命”的深层次原因。
　　【关键词】贫困山区；农业产业；“短命”；解析
　　一、问题的引出：石柱县某乡镇发展产业多，但都上演“短命”悲剧？
　　近年来，石柱县某乡镇尝试发展过多种农业产业。比如，在2009年，一家食品公司与农户签定合同发展肉兔产业。当时肉兔产业市场行情不错，该公司承诺肉兔收购保护价为6元/斤。为了克服资金瓶颈，由该食品公司担保，每个农户向重庆农村商业银行贷款2万元，款项用于购买种兔和笼子。刚开始的两年，效益较好。部分农户看到发展势头良好，再次贷款扩大规模，喂养的肉兔多达300只。但好景不长，两年以后受市场的影响，销售价格一路走低。那家食品公司不再收购，项目以失败告终。发展数量少的农户亏的钱少，发展数量多的农户亏的大了，农户怨气较大。之后的3年中，该乡镇曾引进种植金银花、金荞麦、山厂子等中药材作物，也发展过柑桔、梨子、白果等，项目不少，但都以失败告终。农民务农的积极性严重受挫，他们无所适从，感到非常茫然，对传统的“勤劳致富观”产生了深深的怀疑。令人寒心的是，这样的例子在该县其他乡镇也一定程度存在，颇具代表性。
　　二、贫困山区农业产业发展“短命”的原因分析
　　（一）人力资源缺乏，农业产业发展后劲不足。以该乡镇为例，辖 3个村，近5000人。因为距离县城较远，交通闭塞，举家外出的占比约为20%。留守在家的老人和妇女年龄在50岁以上的占比为84.6%，文化程度为文盲或者小学的近90%。这些人囿于传统的耕作方式，观念难以突破。因为文化底子薄，对他们进行提升的空间有限。
　　（二）农业产业发展不接“地气”。突出地表现为：一是跟风现象严重，缺乏稳定性。一个地方究竟适合发展什么产业，心理没有底。看到当前什么赚钱就发展什么，等到产业辛辛苦苦发展起来，如果赚不到钱，又赶忙放弃，转向另外的产业，不具有稳定性。二是没有寻找到适合自己的特色产业。人无我有，人少我多，这样才能显出优势。没有准确定位，不能发展自己的优势产业。
　　（三）引进的农业企业问题多。一是个别入驻企业动机不纯。有的企业抓住政府调整农村产业结构的迫切心理，借农业产业化经营之名，大量套取国家资金。他们积极争取各级政府的支持，获取了国家项目补助资金，而真正用意不在发展产业上，大部分装进了自己的腰包，农民并没有得到任何实惠。二是缺乏实力。因为地处贫困地区，交通不便、农业基础设施落后，很多有实力的企业不愿入驻。引进的企业实力单薄，底气不足。三是抗市场风险能力弱。他们获取市场信息的途径有限，不能充分利用现代高科技的成果准确分析市场走向，控制市场风险的能力弱。四是缺乏诚信。这些小企业唯利是图，效益好就收购，效益不好就撤退。他们不履行合同，违约现象比较普遍。那些老农不懂法律，认为维权花的时间长，成本高，有时就吃哑巴亏。那些小企业见任意违约无任何处罚成本，就更加为所欲为，最终吃亏的是农民。
　　（四）政府急功近利，引导出错。一是缺乏具体可操作的产业发展规划。没有把着力点放在这个上面，导致乡镇各自为政，凭自己的想象自由发展。有的乡镇有发展规划，但不具备可操作性。二是错误的政绩观导致有好的产业不能发展。“迅速出成绩”，这种错误的政绩观很大程度上影响了农业产业的发展。有的领导明显知道某个产业有发展潜力，但生产周期长，一时半会不能见到成效，为了自己的前途着想，竟然选择放弃。有的图一时的政绩，使一些项目草草上马，让那些心术不正的企业钻了空子。三是对发展项目没有进行科学论证。事前没有结合地域特点选择产业，没有认真分析市场行情和风险评估。在发展过程中缺乏引导和管理，没有控制入驻企业的能力。一旦项目失败，群众往往会怪罪政府，政府的公信力大打折扣。