新时代背景下我国装备制造业发展对策研究

国现有的要素禀赋优势，因势利导地引导相关产业发展；二是按照我国装备制造产业升级的要求，着力补足该产业发展所需的要素禀赋短板。在当前阶段，有为政府的主要举措应集中在补足要素短板，提升要素禀赋结构，完善相关软硬基础设施。Ann Harrison（2017）的研究认为，在竞争型部门中实施产业政策，或者促进产业部门的竞争，有助于促进更多的企业创新和经济增长；而且相对于大企业，针对中小企业实施产业政策，产生的创新效果更大[18]。国务院发展研究中心的研究认为，应逐步淡化传统计划经济模式下差别对待不同产业的色彩，以增强其产业的竞争力，反对垄断、保持竞争和广泛提供信息等原则来支持产业的健康发展。提供信息、建立市场秩序、构建利于创新技术扩散的创新网络、建立多层次的产业人才培养体制等，增强市场竞争功能和完善市场功能的内容，应成为新的产业政策的主要特征。

（2）加强海外技术引进和自主技术创新

我国的高端装备制造业当前仍属于追赶型产业，现有产业的技术和附加值水平比发达国家同类产业低，可以支持相关企业到海外并购同类产业中拥有先进技术的企业，作为技术创新、产业升级的来源。当企业所投资的产业和使用的技术遵循一国比较优势时，要素升本最低，企业具有自生能力[17]。发达国家自2008年的国际金融危机以来，经济增长乏力，许多拥有先进技术的企业经营状况不是很好，是并购的好机会。若没有合适的并购机会，地方政府可以提供方便，支持所在地企业像华为、中兴那样，到海外设立研发中心，直接利用国外的高端人才来推动技术创新。

产业政策不能单纯强调功能性产业政策，也要有一些引导作用，但须指引到基础研究上，开发类的工作企业自然会去做。对发达国家和发展中国家的经济发展，产业政策之所以需要，是因为推动经济发展的技术创新和产业升级既要有企业家的个人努力，也需要有政府帮助企业家解决企业家自身難以克服的外部性和相应软硬基础设施完善的协调问题。“市场有效以政府有为为前提，政府有为以市场有效为依归”，政府要积极提供装备制造业发展所需的基础设施，建立多层次的产业人才培养体制，完善装备制造业的市场制度与市场环境。

（3）完善装备制造业的上下游产业链

产业集聚是促进制造业发展和区域经济的重要方式。各地政府可以筛选我国大量从发达国家进口的高端制造业产品，根据各地的比较优势，创造这些产业所需的基础设施，改善营商环境，到海外招商引资，把那些高端制造业产品制造企业吸引