新时代背景下我国装备制造业发展对策研究

、矿山机械、轨道交通等快速发展的细分行业，市场空间广阔，发展前景良好，国内也有一定的产业基础，技术升级潜力大，利润空间相对较高，应重点改善营商环境，鼓励竞争，鼓励企业研发和生产中高端产品；处于发展早期的细分行业包括海洋工程、智能装备、中高端数控机床、航空航天等行业，这些行业处于产业链核心部位和价值链高端，有一定的行业壁垒，尚处于产业发展导入期，研发投入要求较高，应给予较多资金和研发支持。

另外，由于各地当前均大力推行装备制造业发展，笼统的给予一系列优惠政策，导致部分装备制造重复建设，可能引发产能过剩和无序竞争等问题。相关产业发展规划出台后，特大城市和偏远小镇纷纷上马相关项目，建设类似的产业园，这种做法很可能导致重复建设和产能过剩等问题。还有些项目严重依赖于国家和地方发展战略，一旦国内需求饱和或发展计划调整，装备制造企业将面临产品调整的重大问题。如2011年受日本福岛核事故影响，国家停批核电项目，核电装备制造产能大量排空、效益下滑；近年来受环境保护等战略驱动，国家新建批火电项目减少，火力发电设备需求量大幅减少，产能出现大量过剩；国内轨道交通建设，未来市场一旦饱和，对轨道交通相关设备的市场需求也将大幅减少。

3.人力资本供给与需求不匹配导致结构性失衡

人力资本是推动科技进步与技术创新的重要载体和动力源泉，装备制造业的创新能力归根到底是人的创新能力，但我国装备制造业出现人力资本结构性过剩和短缺并存的现象。教育部、人社部与工信部发布的《制造业人才发展规划指南》预测，到2020年我国高档数控机床和机器人领域人才缺口将达到300万，到2025年将扩大至450万。与此同时，装备制造企业普遍反映人才招聘困难。

我们认为主要存在两方面原因，一是由于装备制造业快速发展，高技能人才缺口巨大。随着技术进步和产业转型升级，装备制造业与新的技术技能、工艺方法、新业态不断融合发展，对技术人员的职业技能要求进一步提高，高技能人才需求增加。另一方面，一些企业招来少数高技能人才，但由于人力资源管理战略定位和应对措施不积极、以及高技能人才投身一线岗位意愿低等问题，导致人才流失风险增加，进一步增加装备制造业发展难度。年轻人认为制造业“傻大笨粗，黑累脏差”，“宁可穿西装跑销售，不进车间当工人”。二是产业技能摩擦导致劳动力供给与需求不匹配。装备制造业的人才培养与实际需求存在脱节问，传统产业开始呈现低端劳动力过