新时代背景下我国装备制造业发展对策研究

水平有待提高，服务型装备制造利润贡献率还比较低。据《2014年中国装备制造业服务创新调查》，94%的企业服务收入占比低于20%，同比全球制造业平均服务收入占比为26%。从净利润来看，81%的被调查企业服务净利润率贡献不足10%，其余企业则在10%～20%徘徊。当然，这与我国当前装备制造业服务创新体系不完善也有关系，装备制造技术创新服务资源比较分散，服务业机构不足，当前尚且缺乏在融资、质量检测、培训服务、国际合作等方面的服务。

四、因势利导作用如何发挥？

近年来，我国为推动装备制造业发展，出台了大量政策文件和规章制度，其中影响较大的有2015年出台的《中国制造2025》和2016年出台的《国家“十三五”规划纲要》。《中国制造2025》明确的十大重点产业领域中，有七个半是装备制造类。《国家“十三五”规划纲要》提出，全面提升工业基础能力，实施工业强基工程，实施高端装备创新发展工程，明显提升自主设计水平和系统集成能力。

由于装备制造业是资本密集、技术密集、风险密集的产业，政府的因势利导作用对装备制造业的发展至关重要。在我国经济发展进入新常态后，如何在“有效的市场”环境中发挥“有为的政府”的作用，推动装备制造产业向中高端转型升级，实现可持续的增长？从国外发达国家装备制造业发展的经验以及新结构的视角下我国装备制造业应如何发挥因势利导作用两方面进行阐释。

1.国外发达国家装备制造业发展经验总结

“成功的国家总是能够及时地、熟练地调整它们政策的焦点以适应变化了的环境”[14]。发达国家在不同时期均不同程度地采取过不同方式的产业政策，且起到了重要作用。比如，日本以产业政策为导向，通过财税政策和产业发展规划促进装备制造产业发展；美国则注重技术创新，以发达的市场经济体制和贸易政策为支撑，通过资金、财税和贸易等相关政策的辅助支持，促进装备制造产业发展；德国是名副其实的装备制造强国，以质量可靠、精细程度高而著称，在发展过程中采取了一系列促进措施。日本、美国和德国的装备制造业变迁及转型升级经验表明，不同国家在不同的技术背景、国际环境和人力资源等方面存在差异，即使是要实现同一个目标，不同的国家也有很多种不同的政策工具可以使用。下面我们详细论述这三种发展模式的发展经验及其对我国装备制造发展的启示。

（1）高度重视产品性能和质量控制

发达国家制造业的发展都经历了从模仿到创新的过程，初期阶段重在功能