烟台养老服务产业发展存在的问题及对策

当前，人口老龄化问题已成为社会和各级党委政府普遍关注的热点问题之一。进入新世纪以来，我国迈入老龄化社会快速发展阶段，“十二五”时期出现我国第一个老年人口增长高峰，60岁以上老年人口总数将增加至2.21亿，比重将由13.3%增加到16%，庞大的老年人口规模及人口老龄化进程的不断加快，既给社会养老保障、养老服务带来了巨大压力，同时也形成了养老服务的巨大需求。未来几年间，中国养老服务产业发展潜力巨大。顺应社会发展趋势，把握好这一重要战略机遇期，不断培育、发展、壮大养老服务产业，对于加快经济转型升级步伐、构建和谐社会具有积极的意义。烟台市是山东半岛发达城市，在养老服务领域，庞大的老年人口规模及老年人口高龄化，对养老服务形成巨大需求，加快推进社会养老服务产业发展已成当务之急。 　　一、养老服务产业的涵义及烟台发展养老产业的目标方向 　　养老服务产业是最典型和最大的老龄产业。老年人的需求是老龄产业发展的根本基础，而老年人的主要需求是养老服务需求。中国的养老产业是从计划经济条件下那些专门为照顾“三无对象”而设立的国家福利设施的基础上发展起来的。我国传统的养老模式是家庭养老，没有家庭支撑的城市孤寡老人和农村五保老人，则由政府兴办的敬老院或养老福利机构负责供养。随着经济社会发展，特别是人口老龄化的迅猛发展，家庭和政府都无力负担沉重的养老服务压力，只能求诸市场，动员广泛的社会力量为老年人提供养老服务。目前，我国约有60岁以上老年人口1.47亿，这就是一个潜在的养老服务需求的巨大市场，可以预见养老服务业将是未来最大的老龄产业。烟台市养老产业的目标方向：养老服务业是应对人口老龄化的现实需要、保障和改善民生的客观要求、扩大内需和促进产业转型的重要途径。要通过深化改革、制度创新和政策调整，激发市场活力，统筹推进养老事业和养老产业互动发展，逐步形成政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展的管理体制和运行机制，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。要坚持政府“保基本、兜底线”，充分发挥市场配置资源的基础性作用，支持和引导社会各方面力量积极参与，使社会力量成为养老服务业的发展主体。要大力加强养老机构建设，统筹发展农村养老服务，培育和发展养老产业市场，大力推进“医养”结合，满足不同层次老年人的养老服务需求，将养老服务业打造成烟台市新的经济增长点。 　　二、烟台养老服务产