烟台养老服务产业发展存在的问题及对策

业发展存在的主要问题及原因 　　目前，烟台市的社会养老服务产业发展尚处于起步阶段，发展中的问题主要表现在以下几个方面： 　　（一）养老服务供需矛盾突出。近年来烟台老年人口“基数大、增长快、高龄化、空巢化”以及需求的刚性和多样性的特征越来越明显，低档的硬件设施和低质的服务与不断增长的社会需求脱节，供求失衡。一是机构量少、床位紧缺。目前，烟台市有195家养老机构，床位数占老年人口总数的2.2%，既低于发达国家5%—7%的比例，也低于发展中国家的3%的平均水平。由于具有照料护理功能的养老服务机构及其床位等资源的严重短缺，许多有需求的老年人尤其是失能老人、大多数农村五保人员得不到基本的养老保障。尤其是医护型养老机构数量少，养老床位结构尚不合理，社区居家养老服务不完善，缺乏专业的市场服务组织。 　　（二）养老服务资源配置不均衡。烟台市在城乡、地区、所有制之间养老资源的配置差异较大。城乡差距。社会保障的重点在城镇，城市养老服务水平明显高于农村。农村老龄化程度高、个人积累少、医疗服务差、社会化保障程度低，使得农村养老仍然是老大难问题。地区差异。受各地区经济发展水平影响，烟台市对养老服务的财政补贴有比较大的差异。烟台市对新增床位每张给予5000—6000元的一次性补助和每月100元的运营补贴。公办和民办差别。烟台市8家公办养老机构存在排队等床位的现象，而许多民办养老服务机构因为规模小、档次低、空间、通风、采光等基础条件比较差，入住率仅维持在60%—70%。一些民办高端的养老机构，由于收费高而没有市场，入住率极低。公办“住不下”与民办“住不起”、“空闲”现象并存。造成上述问题的主要原因是公办养老机构享受国家无偿划拨土地、人员进入事业编制、一定的财政补助等待遇，而民营养老机构则由于缺乏国家和地方政府的资金扶持，先天投入不足，运营成本高，导致服务设施的数量和质量都相对有限，不公平竞争明显。 　　（三）投入不足，投融资方式单一。长期以来，由于社会对老年人养老问题认识不到位，养老服务一直作为公共服务体系的一部分，政府作为养老服务事业性投资主体，对产业发展认识不够，在国家制定的各项规划中，没有真正市场化的养老服务产业，更没有形成具有操作性的资金投入机制，导致政府对养老服务产业投入不足，市场化程度低，民间投资有限，养老服务产业发展资金来源单一，产业发展推动力不足，且投向以机构养老为主。2012年，烟台市机构养老占全年养老资金拨