烟台养老服务产业发展存在的问题及对策

付的48.6%，居家养老补助只占20.8%。 　　（四）体制机制建设滞后。养老服务产业是一个新兴的朝阳产业，由于缺乏合理的产业管理体制机制，产业化进程缓慢。一是管理体制未理顺，法律保障缺乏。目前没有一个明确的管理部门专管专抓，养老机构管理缺乏统一的法律法规，致使部分养老服务行业处于无序运行状态。民办养老机构属于非营利性企业，有的在工商部门登记，有的在民政部门备案，有的是“黑院”， 没有营业执照，也不符合办院条件，处于无部门管理状态。 　　（五）从业人员少，专业人才匮乏。养老服务是一种特殊的老年公共服务产品，直接关系到老年人的身心健康、生命财产安全，需要大量具有社会责任感、奉献精神的专业化人才队伍。由于社会环境差、地位低、收入低、工作脏累等原因，养老机构中的管理人员、护理人员和医护人员严重短缺，许多民办养老机构护理人员少、年龄偏大，且流动性大，专业素质、服务水平不高。护理员难招、用工慌始终是养老服务产业发展中一个比较突出的问题。护理人才尤其是一线护工极其缺乏，目前全市约有1700名养老护理人员，但只有10%的人员取得国家职业资格证书，大多是下岗女工、农民工或4050人员，大部分人员缺乏专业护理知识。另外，从事养老服务人员的工资和福利待遇偏低，法律法规对养老行业的保障支持力度不够强，整体缺乏竞争力和发展后劲，在一定程度上也影响到了养老服务业的发展。 三、加快烟台养老服务产业发展的对策措施 　　（一）把养老服务产业发展纳入各级政府考核指标体系。当今社会，养老服务事业的发展体现着社会文明进步，是构建和谐社会的基础保障，各级党委政府要把养老服务事业发展摆上重要议事日程，把养老服务体系建设纳入各级政府综合考核指标体系，进行逐级考核。要加大对养老服务工作的推动力度，社会养老服务工作是一项综合性的社会工作，涉及面广，工作量大，需要方方面面的支持和配合。因此，建议参照杭州市的做法，建立养老服务联席会议制度，由分管市长召集、有关部门负责人参加，主要职责是研究和解决在养老服务工作中遇到困难和问题，形成推进养老服务工作的整体合力。 　　（二）尽快出台社会养老服务产业发展规划。加快发展社会养老服务产业需要政府深度介入，需要将养老服务业提升到“战略产业”的高度，列入当地经济社会发展专项规划。应根据经济社会发展阶段和经济社会发展水平，结合本市老龄人口状态和养老服务产业需求，编制养老服务产业发展的近、中、远期发