以“落地”创新城市布局，推动航空港区经济建设

　　2.5 市场竞争激烈
　　随着高铁的迅速发展，对民航业造成了一定程度的影响，铁路安全性强，运载量大，在一定程度上影响了航空经济的发展。另外，国内其他省区也纷纷采取强有力的措施，如武汉、长沙和西安等城市也在加大力度建设航空港区，力求使自己成为国内大型航空枢纽。虽然，郑州是国家第一个航空港实验区，但是郑州航空港区经济建设的速度相对缓慢，河南省周边机场的建设速度比郑州机场的建设速度要快很多，迫使郑州机场二期工程加速了建设，在一定程度上使郑州航空港区经济建设受到了冲击。
　　3 航空港区经济建设发展机遇
　　3.1 国家政策和组织实施支持
　　从2011年至今已有国家多项政策支持着航空港区经济的建设。2013年11月航空港区获得国家81项政策支持。这81项政策具有含金量高、操作性强、重点突出、措施有力，为航空港区经济建设提供了强大动力。在国家政策的支持下，地方及有关部门加大了配合力度，郑州航空港区经济建设进入了一场规模宏大的全民“大会战”，给全省人民带来了无限的期待。
    按照郑州航空港区的规划，在财税政策领域，国家支持股权投资引导基金设立、高新技术产业化、基地航空公司设立、航线开辟、航空物流高级人才引进等33项政策；在土地管理政策领域，国家将加强对航空港区土地规划的实施管理，合理规划航空港区的建设用地规模、空间布局和时序上的安排[3]；在金融政策领域，国务院支持实验区开展融资租赁业务、拓宽直接融资渠道；在人才保障政策领域，国家支持知识产权入股、引进河南省“百人计划”人才政策。另外，还有在行政编制和政法、边检等专项编制分配问题上向航空港区倾斜等政策。
　　国家除了在政策上支持郑州航空港区经济的建设外，还在组织实施方面给予支持，如国务院各部门按照职能分工对航空港区经济的建设工作实施指导管理，对航空港区的基础设施、自助创新和生态建设工作给予支持。与此同时，国家发改委还对航空港区经济的建设情况实施评估，对航空港区经济在建设中遇到的问题给予解决。另外，国家民航局对郑州航空港区经济在建设上也给予了一定的支持[4]。
　　3.2 国际国内产业结构调整和内陆开放新机遇
　　目前，机场不再是传统意义上运送旅客和货物的场所，而由于其对众多与航空运输相关行业的吸引力，使其正在向经济高度集中的产业化基地转移。国外的航空港区有航空物流强势发展、物流商务并重发展、休闲产业为主导和多元化综合性发展的模式，国外航空港区的产业机构正在发生着改变，进行着调整。我国各地政府大都高度重视航空港区的建设，纷纷以机场为核心进行临空经济规划。经过近20年的发展，在一些核心城市已初步形成了临空经济集聚区，形成了以航空产业、高新技术产业、现代物流业、航空工业服务带、中高档居住区、旅游观光区和机场商务区等相关产业聚集带，国内产业机构的调整，迫使郑州航空港区向着产业化集聚的方向发展[5]。
　　自由贸易实验区顺应着全球经贸发展新趋势，在上海自由贸易实验区启动后，郑州航空港区作为国家发展战略层面的经济综合实验区，应借势而上，努力把郑州航空港区经济打造成为中部地区的自由贸易港经济区。
　　4 实施“落地”创新城市布局，促进航空港区经济稳定发展
　　郑州航空港区经济在未来的发展过程中，将会有大量的建设项目可供选择，投资数额巨大（港区将有新建、续建和改建重大建设项目一百多个，总投资近千亿），为了保证航空港区经济的建设能够顺利进行，政府在开展工作的时候要有计划有步骤地展开，避免不切实际的空头计划和盲干，要以“落地”式的创新城市布局模式，促进航空港区经济又好又快的发展。在航空港区经济的发展过程中，要量力而行，坚持“建成一片，收获一片，滚动发展”的原则；把有限的资金集中在主要的基础设施和项目上，分清轻重缓急，稳扎稳打，建一个，成一个，避免规模过大，避免过度浪费，形成航空港区经济发展的良性循环；在强调提高投资的时候，注重产出效益的提高；另外，航空港区经济的建设要统筹考虑近期相关产业发展以及郑州市区、中原经济区相关规划的要求[6]。
　　4.1 合理布局临空产业，做到因地制宜
　　郑州航空港区之前的产业体制机制陈旧，相关的产业发展还存在诸多问题，如，传统与农业相关的产业类型居多、产业链条存在缺陷、产业间的相关度不够。因此，为了发展航空港区临空经济产业，需要进行产业结构调整，促进经济发展方式转变，合理布局临空经济产业，大力发展与航空运输相关电子信息、生物医药、飞机维修和与航空经济有关的产业发展，吸引高端研发、总部经济、仓储、物流、金融、会展等现代服务业在郑州航空港区集中布局，在机场周边形成高端制造业和现代服务业的集聚区，合理布局临空经济产业[6]。
　　4.2 发展服务性产业，提高经济辐射能力
　　郑州航空港区在公共设施建设方面将健全基本公共服务体系，着力发展教育、医疗、文化、就业、社会保障等服务性产业，省直、市直及港区管理职能部门需要树立高效率服务意识，从引进项目和企业开始，优化服务环境，提高服务水平，加强服务效率，通过高质量的服务来吸引项目和企业的人才。河南是全国的农业大省，整体经济发展相对薄弱，经济辐射能力比较弱，适合航空发展的高端制造业稀少，在一定程度上严重制约了航空港区经济的发展。郑州要大力发展航空港区经济需要积极引进国外一些高端航空制造业和全球百强企业入驻航空港区，从而带动航空港区经济的发展，在一定程度上提高航空港区经济的辐射能力。
　　4.3 促进产业配套，加快人才培养
　　郑州航空港区经济在建设过程中，要以培养、吸引、留住高层次、高技能人才和急需人才为目的，在住房、户籍、科研、奖励和医疗等方面制定相关配套政策。同时为了加大人才的培养力度，需要把现有人才的智力和潜力深挖出来。在专业人才短期和长期的培训中加大力度，和一些国外的高校开展一些与发展航空经济有关的特色专业，发展对口式和“一站式”订单培养模式，从而解决专业技术人才短缺的问题。为了提高航空港区航空物流中心的软实力，需要鼓励航空港区、航运机构培养引进各类高端、稀缺人才，更需要促进高校主动加强学科专业优化调整，以改变现有的航空运输类人才数量和结构难以满足航空港区经济建设需要的现状，健全相关的人才约束机制和激励机制[6]。航空港区经济人力资源管理部门要加大人才项目管理制度，逐步建立适应市场的人才激励机制，完善相关的制度体系。
　　5 结 语
　　综上所述，郑州航空港区经济在建设的过程中，要抓好国家对航空港区经济建设方面的政策支持和其他方面的支持，做好区域经济发展的整体规划，克服航空港区在发展过程中遇到的诸如产业布局不合理，竞争力大和交通不便等方面的困难，迎难而上，加快发展的速度。合理应对发展过程中遇到的机遇，切忌无目的、无合理规划的蛮干，要有重点，有步骤地加快各种战略措施的推进，坚持一步一步，循序渐进的发展模式，从而实现航空港区经济在建设过程中的“落地”式发展。
　　参考文献：
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　　[3] 郝爱民.河南发展航空经济的效应、目标和政策措施[J].区域经济评论，2014（6）：75-81.
　　[4] 薛贺香.河南省航空产业竞争力与产业集聚关系研究[J].郑州航空工业管理学院学报，2015（33）：17-22.
　　[5] 曹允春，董磊.郑州航空港区临空高科技产业体系的构建研究[J].交通与运输，2011（7）：140-144.
　　[6] 张占仓，等.郑州航空港建设综合实验区建设与发展研究综述[J].河南科学，2013（7）：1080-1084.