关于丹东市干部队伍存在问题的调查报告

（五）积极树立正确的用人导向。正确的用人导向往往通过具体的奖惩制度来体现，奖惩制度是维护绩效评估中岗位责任制权威的措施，只有运用奖惩手段，才能达到绩效评估的目的，才能真正落实岗位责任制。可以这样讲，没有奖惩措施，就没有岗位责任制的存在，“人浮于事”和比“人浮于事”更严重的“事浮于人”就不能彻底解决。在贯彻奖惩制度过程中，要注重绩效，体现多劳多得、奖优罚劣、奖勤罚懒的原则，做到奖罚分明，奖罚相当，在奖罚面前人人平等，没有例外和特权。
绩效评估制度很容易被看成是“卡干部”的一种手段，会被人认为是“多此一举”，是“形式主义”。其实，这是受以往某些评估制度消极因素的影响，并只看到了以后奖惩制度中的惩罚一面。为了保证干部队伍绩效评估评价标准体系成为选贤任能的新路子，奖惩制度要特别重视奖励制度，尤其是提拔制度，以树立和弘扬正气，。
首先考虑那些埋头苦干，在振兴东北老工业基地的建设中实绩突出的干部。“相马”不如“赛马”，人才只有比较中才易见高低，要把是不是用心干事，能不能干成事作为看待和评价干部的标准，打破平均主义，奖励发明创新，让干事的人有舞台，不干事的人无市场。
二是注重从藏龙卧虎的“基层一线”上选拔干部。坚持把矛盾相对集中、工作更具全局性和复杂性的“基层一线”作为干部培养的主战场和主渠道，不求全责备，而是用人之长，把有能耐的和有潜力的优秀干部及时选拔到领导岗位上接受锻炼。这样做既有利于防止某些德才平庸，甚至有严重问题的人得到重用和提拔，又避免了因某些小毛病而被埋没、又确有真才实学的干部，使人才脱颖而出。
三是注重使用团结务实的同志。牢固树立“团结不仅仅出凝聚力和战斗力，而且还会出干部”的正确用人导向。例如，科级干部是否合格，主要看对本部门的工作能否实现有效管理和能否带好一支队伍。主管领导推荐、组织部门考核、干部述职和群众测评时，都要以此为标准，不要去纠缠干部有多少优点和缺点。缺点是会给工作增加困难，但并不能掩盖工作实绩。
四是注重抓典型示范。对那些政治强、业务精、作风好的优秀干部，要大张旗鼓地给予表彰、旗帜鲜明地加以鼓励和使用，形成示范效应，使干部考察和晋升公开化，引导和激励干部健康成长。
这种以政府组织为背景，运用人事管理的专门方法和技术，实现人事相宜、人尽其才、事尽其功的活动与过程的总和是解决丹东干部队伍存在问题的根本出路，促使丹东的人事行政管理的变革迈向人力资源管理模式，从制度层面解决人事管理权限高度集中、管理方式陈旧单一、用人与治事严重脱节、干部人事制度中人治因素干扰过强，导致政府用人不正之风的蔓延等问题。积极树立正确的用人导向与党管干部原则没有冲突，与行政学院历来的提升能力和匡扶正义的培训特点十分吻合，这种吻合必将促使学员从内心接受行政学院的培训内容，更加珍惜行政学院的培训机会。
（六）塑造服务型政府的良好形象。在具体操作上，所有管理制度的推行往往都需要借助一定具体的活动来顺理成章地展开，干部队伍绩效评估评价标准体系可以通过目前正在进行的建立服务型政府活动来逐步推广实施。之所以选择建立服务型政府来逐步推广实施干部队伍绩效评估评价标准体系，是因为我国目前的高层领导对建立服务型政府非常重视。政府改革滞后是中国经济成长进入新循环、实现新增长方式升级的瓶颈，建设服务型政府势在必行。
服务型政府的内涵就是通过法定程序，按照公民意志组建起来的，以为公民服务为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。尽管建立服务型政府是近年来理论界和各级政府在深化行政改革中提出的一个目标选择，并在创新服务、社会评议、减少管制等方面已经进行了有益探索，但实事求是地说，一步到位地建成服务型政府是不现实的，这客观上也为干部队伍绩效评估评价标准体系的全面推广争取了时间和空间条件。
当前应引起广大干部重视的是，解决人民大众生活的民生问题是服务型政府的主要任务，这势必会导致政府的许多决策要直接涉及到百姓的切身利益。当一项决策涉及到百姓切身利益的时候，一定要充分听取并尊重人民群众的意见，使政府的重大决策符合社会的需求。政府管理开始由强制百姓消费转变为由公民选择性消费，这是成为新一轮改革牵动力的行政体制改革的精髓。
服务型政府的建设是个母题，可以分解成若干个子题目。但人是管理中最活跃的因素，服务型政府的良好形象能否塑造、维护和强化，最主要的还是在于加强干部队伍的建设。要强化对干部队伍道德行为的监督，对损害干部队伍形象的行为要按照规定给予惩处，并进行警示性教育。
同时，许多礼仪知识虽是领导干部应知应会的，却又是许多同志知之较浅或不够系统的。在普及礼仪中，应有为特定对象服务的礼仪规范，因此，建议有关部门编写专门针对并适合干部队伍现状的《机关文明礼仪》专著，规范基本政务礼仪，通过规范干部个体形象，来展示丹东市干部队伍的精神面貌和整体素质，提高工作水平，优化服务质量。
总之，包括丹东市行政学院在内的各级干部管理部门应认真检查对照机关干部的行为规范，下决心纠正干部队伍存在的问题，通过创新制度和思想观念，塑造机关新面貌，提高机关服务水平，为丹东市发展培养一支“守住不出事的底线，在干净做事上有创新作为”的干部队伍。
参考文献
1．辽宁省对外开放工作领导小组. 突破重点，加快我省黄海北岸的开放[内部资料]. 辽宁开放工作简报，2005—2006年汇编：28
2．唐晓清.执政党拒腐防变机制研究[M].沈阳：辽宁人民出版社，2007.297