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关于尽快建立政府重大行政决策风险评估机制的提案-论文

[作者:周汉民[来源：互联网]| 打印 | 关闭 ]

论文摘要：关于尽快建立政府重大行政决策风险评估机制的提案-论文网
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　　随着经济的发展、论文政府财力的加强，政府决策涉及的范围和金额不断增大。政府决策的目的是为了发展经济和改善民生，但决策实施的结果往往有不确定性，未必产生预期的积极效果，有的甚至会产生负面影响。
　　目前，政府行政决策的主要问题有：
　　1．行政决策系统运作模式不健全
　　作为行政决策主体的政府及其工作部门通常既是决策的制定者，又论文是决策的执行者，而各级人大在实际决策中所发挥的作用相对较小。“身兼两职”、缺乏行政决策的公共权力和非公共权力监控体系等现实情况都不利于形成行政决策执行和监督的相互制的机制。
　　2．追求政绩导致盲目决策和草率决策
　　在政府重大行政决策中，某些决策者由于盲目追求目标，往往只看到决策的积极结果，而忽略乃至漠视决策可能带来的负面效应。如广东亚运会期间免费公交政策，政府的出发点是好的，但产生的负面效果却是当时决策者未预料到的。论文一些地方政府为了追求政绩，对一些重大决策项目更是不经充分论证就匆匆拍板，导致有的工程投资了几个亿，却在实施过程中半途而废。
　　3．行政决策失误的法律责任追究制度缺失
　　行政决策失误的责任主体不明确，权力和责任相分离是普遍存在的问题。提倡集体决策是民主的体现，但也可能造成集体负责而实质上却无法负责的状况。决策的成败未与决策者个人荣辱得失、升迁降免直接联系，决策失误责任追究不严格，这往往都导致决策者以经验缺乏为理由，不经慎重论证作出决策。
　　要保证政府行政决策，尤其是重大行政决策合法、科学和民主，减少决策风险，推进“创新驱动，发展转型”，必须避免政府行政决策的盲目性，提高行政决策的效率。
　　为此，我们建议：建立完善行政决策的风险评估机制，避免政府重大行政决策产生失误。
　　1．明确界定行政决策风险评估的范围
　　规定凡涉及当地经济社会发展的战略举措、发展规划和重大影响的重要政策，涉及公共利益或与人民群众密切相关的重大行政决策及全局性、战略性、基础性的经济调节、市场监管、公共服务等政务事项，都应列入风险评估范围，具体如：政府重大投资项目、重大公共设施建设、土地征用、房屋拆迁、环境保护、公用事业价格调整、教育医疗和社会保障制度的改革等。
　　2．详细规定行政决策风险评估的实施
　　建议通过调查问卷、专家访谈、公众听证会等方式，从公共财政风险、社会稳定风险和环境生态风险三个主要领域详细分析决策的正反面效果，以此作为政府行政决策的重要依据。其中，公共财政风险评估主要考量政府财政的承受力；社会稳定风险评估聚焦相关利益群体的生存保障构成因素；环境生态风险评估旨在检测决策是否对环境产生不良影响。
　　行政决策风险评估主要评估的是决策的不可行性，根据内容的不同可分别由相关政府机关联合专家、专业风险评估机构实施。对于存在一定风险但仍属于可实施范围内的行政决策，应把握好出台时机，提前制定预防应急措施和应急处置预案，将风险防范的责任和措施落实在决策之前，尽可能减少负面影响，避免造成重大损失甚至引发社会不稳定。
　　3．建立行政决策的后评估和纠错机制
　　决策出台后，要注意跟踪决策的执行实施情况并进行后评估，通过民情民意反映、抽样调查、跟踪反馈、评估审查等途径，及时发现决策执行中存在的问题和出现的新情况，有针对性地采取措施纠正决策执行中的偏差，尽可能减少决策失误造成的损失。后评估可由决策机关和负责内部监督的机构及决策执行部门进行，也可以委托社会专业机构实施。
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