科学确定大部门体制改革的推进策略

解亚红 
    改革开放以来的政府机构改革至今已进行过五次，取得了明显的成效，整个社会对包括机构改革在内的政府改革的重要性、艰巨性和改革方向取得了共识。温故知新，对以往的经验加以总结，有利于推进今后的改革。其中，改革的推进策略对改革的成功具有非常重要的意义，需要予以高度重视。 
    一、改革开放以来政府机构改革推进策略的特点 
    从 1982 年开始的五次政府机构改革内容丰富，就推进策略而言，改革表现出以下特点： 
    第一，与党的重大改革目标相联系，适应改革开放和政策调整的需要。 党的十一届三中全会以后，我国进入了一个新的发展时期，开始了经济体制改革，实行了对外开放的政策。为适应经济体制改革政策的需要， 1982 年的政府机构改革重点是精简机构，明确部门职责范围，精干领导班子，实现干部“四化”，提高办事效率。 1987 年，党的十三大明确提出了政府机构改革的任务，要求按照经济体制改革和政企分开的要求抓住转变职能这个关键，为此， 1988 年的改革开始提出转变政府管理职能。 1992 年党的十四大明确提出中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制， 1993 年的改革便围绕这一目标，“进行行政管理体制和机构改革，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率”，并结合推行国家公务员制度进行，与政府内部的制度化建设相配套。 1997 年党的十五大提出进一步推进机构改革的新任务， 1998 年改革的目标是“建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系”，“逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制”。 2002 年十六大提出要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，更好地为改革开放和社会主义现代化建设服务， 2003 年的改革目标是“调整和完善政府机构设置，理顺政府部门职能分工，提高政府管理水平，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。 
    第二，在总目标明确一致的基础上形成逐步递进和深化配套的渐进模式。 改革的总目标是转变政府职能 , 建立有中国特色的行政管理体系。虽然每次改革的具体目标