科学确定大部门体制改革的推进策略

和措施各有侧重 , 但改革是在逐步深化和完善，每一次改革都留下了重要的改革成果。 1982 年的改革内容以机构和大量领导职数的精简为主，国务院工作机构（包括组成部门、直属机构和办事机构）从 100 个减为 61 个。 1988 年开始把机构改革与政府职能转变联系起来，国务院工作机构从 72 个精简为 68 个，改革目标是转变职能，精干机构、精简人员，提高行政效率。 1993 年重点实现政企分开、弱化政府的微观管理职能，国务院工作机构从 86 个精简为 59 个。 1998 年着眼于市场经济建设的需要精简了很多与计划经济相关的经济部门，国务院工作机构从 72 个精简为 53 个，此后可以说是大体走出了精简与膨胀的循环怪圈。 2003 年的机构改革表现出新的趋向 , 即没有在机构数量和人员规模上多下功夫，而是着重加强政府的监管力度，国务院工作机构仅从 53 个精简为 52 个。大体来看，五次改革可以分为三个阶段： 1982 年改革重点是解决历史遗留问题，以机构的数量精简为主； 1988 至 1998 的三次改革围绕职能转变在继续精简机构的同时以优化政府组织结构为具体目标； 2003 年开始的改革重点是解决政府管理职能的优化，标志着政府管理迈向了新的阶段。 
    第三，在改革的不同阶段有不同的重点领域。 2003 年之前的改革相对集中在经济管理部门和专业管理部门，总的趋势是削减、弱化甚至取消，对与社会管理和公共服务职能相关的部门的改革触动不大。如 1993 年撤销能源部等 7 个专业经济管理部，其中有的改为经济实体，有的改为行业。 1998 年政府机构改革把计划经济下设置的数量庞大的专业经济管理部门基本撤销，使政府对企业由直接管理为主逐步转到间接管理为主。同时，把原来行政机关的部分职能转移到各种协会去承担。 2003 年的改革围绕深化国有资产管理体制改革和完善宏观调控体系加强了政府的监管机构和监管体制建设 , 凸现政府管理专业化特色。对主要从事社会管理和公共服务的政法、文教卫生、社会事务等部门虽也提出了转变职能、下放权力、调整内部结构和精简人员的要求，但在机构方面基本没有作大的变动，而这些部门也是近年来意见反映