老子的行政哲学与新一轮政府治道变革

　　“有无相生”，[2]2政府无欲方能秉持百姓为本的理念，政府无为方能营造社会发展空间。政府乱作为、过多作为则社会疲敝。“民之难治以其上之有为；是以难治。” [2]75政府要一方面克服好大喜功的劳民伤民之策，自觉禁绝各种脱离实际的政绩工程、面子工程，另一方面需要约束自身的支出和消耗，让社会藏富于民、让民众休养生息。当然无为也是顺道而无为，能够更好地服从和利用好经济规律、社会规律和自然规律，“是以圣人不行而知，不见而明，不为而成。” [2]47通过约束政府对市场和社会的过度干预和“GDP饥渴症”，更好地发挥市场主体的作用，让各种生产要素的活力迸发，让市场主体拥有更大的自由和空间，更好地克服与民争利的政策和行为，切实做到“我无事而民自富，我无欲而民自朴。” [2]57在政府与社会、政府与市场的关系上，遵循法未授权即禁止的原则。社会上百姓能够自我解决事情、市场能够自我调节事项做到“政府不干预”即为“无为”，以达到政社分开、政企分开和政资分开，实现社会的稳定发展和市场经济的良性运行的目的。“你根本想象不到，市场有多大的创造力。因而政府必须要下定决心转变职能、简政放权，充分发挥市场想象不到的作用。” [4] 
　　无为方能自我约束，打造“有限政府”。“为无为，则无不治。” [2]3新时期，政府改革重要任务是转变宏观调控的思路，在市场和社会能够发挥作用的地方做到“不干预、不救市、不刺激”。不干预就是积极推进政府的职能转变，从宏观上不干预或者尽量减少对市场的干预，要摒除对权力的欲望，简政放权，放管结合，转变政府职能，这实际上也是政府的自我革命。凡适合市场、社会组织承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织承担，政府办事不养人、不养机构。“这样既能加快解决公共服务产品短缺问题，又能形成公共服务发展新机制，对企业、老百姓和政府，都是“惠而不费”的好事。” [5] 因此，有限政府必须做到“四个一律”：“没有法律法规依据和中央文件规定的，一律不得开展；与政府职能无关、对推动工作没有实际意义的，一律不得进行；已取消的，一律不得变相保留或恢复，防止‘割韭菜’现象；已转交行业协会等社会组织承担的，一律不得使用财政资金和向企业或社会摊派费用。” [6] “政府要当裁判员，不要老想当运动员。”“不要总让人觉得‘政府的手闲不住’，出现什么都要摸一摸，一不小心就压制了新兴业态，也压抑了社会活力。” [4] 继续推进简政放权，而且要加快推进“权力清单”公布，界定权力的边界，防止滥用权力。[7]1必须做到“对腐败零容忍……有贪必反，有腐必惩”。[7]2不刺激，就是在逆境中，防止简单的货币和财政扩张政策来解决问题，加剧矛盾和长远的经济大起大落，而是在经济领域和新型城镇化的过程中，必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。“确定城镇化目标必须实事求是、切实可行，不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长。” [8] 然而“不刺激”市场并不代表着不维护经济发展稳定，必要时对经济“微刺激”。防止通过以更大的泡沫代替现在的泡沫，以更大的产能过剩来解决当前的过剩。不救市，就是针对新一轮的房地产调整下滑形势和资本市场的低迷，从民生保障和市场公平制度构建着手，用另一种思路来化解“政策困结”，[9]而不是通过运用政府之手的财政货币手段来托市和短期救治，从而延误自我修正，损害长期的市场健康。“如果不是用改革的办法，即简政放权、创新宏观调控方式、着力调整结构“三管齐下”，而是采取短期刺激政策，不仅去年的结果可能会大不一样，而且今后几年的日子也许会更难过。” [10]