老子的行政哲学与新一轮政府治道变革

　　（二）强化社会保障，不断改善民生 
　　社会公正是发展的活力之源，收入分配关系国家安稳。“高者抑之，下者举之。有馀者损。是以圣人为而不恃，功成而不处之，不足者补之。天之道，损有馀而补不足。” [2]77新一届政府积极推进建设廉洁政府、法治政府，推进教育公平、就业公平、创业公平，使各类市场主体都能在公平、透明、可预期的环境中竞争发展，让全体社会成员都能在公平的机会、公平的规则面前，通过自身努力获得应有的成功。维护基本的社会正义，搞好收入调节，通过政府的社会保障和收入调剂，可以提高社会的整体福利水平和人民的满意度。[19] 强化社会保障，继续做三件事，就是“保基本、兜底线、促公平。” [20] “我们还要推进公租房等保障房建设，并且实行公平分配，让新就业的年轻人和长期进城务工人员缓解住房困难。在这方面，我认为干一寸胜过说一尺。” [20] 
　　四、无畏—无不为—人民满意的现代政府 
　　“壁立千仞，无欲则刚”。改革必立足无私精神才有无畏的胆魄：“立党为公的高尚的政治品质，摒除私心杂欲，清贫乐道，全心全意为人民服务，才能无所畏惧。” [21] 深化改革必然触动方方面面的利益，“触动利益比触动灵魂还难，但再深的水我们也得趟，这需要勇气、智慧和韧性。” [22] 新一届政府已经预见改革的难度，触动一个人的灵魂本来就“很难”，而利益不止是一个人的利益，它是一个利益链条，触动一个人的利益必将触动一个利益集团的利益，他们为了维护已有利益，对改革会持有消极或者抵触的态度，这势必成为改革的阻力。然而我们不能因为困难而停滞不前，也不能因为困难而把问题留给以后解决，拖延解决不了问题。“如果政府安于现状不想改、畏首畏尾不敢改、左右观望等待改，自身就会成为改革的障碍。” “政府是改革的组织者、推动者，也是改革的对象，必须对自身进行改革。如果政府安于现状不想改、畏首畏尾不敢改、左右观望等待改，自身就会成为改革的障碍。” [23]
    改革没有回头路。“GDP总量固然是重要的，但是良好的经济结构显得更加重要。” [24] 新一届政府推进以简政放权为重点的各项改革，分批取消和下放416项行政审批等事项，改革工商登记制度，扩大营改增试点，全面放开贷款利率管制，推进铁路投融资体制改革，设立上海自由贸易试验区等。“通过这一系列改革举措，特别是向市场、向社会放权，激发了社会投资和创业热情，增强了市场主体发展信心。” [23] “去刺激”、“去杠杆”、户籍制度、养老保险制度、垄断企业改革等都是结构性改革的重要内容。政府通过精简政务，减少自己所管理的事务并把其转交给市场进行调节；通过取消和下放行政审批项目，来减少政务，提高行政效率；清理非行政许可繁琐的审批事项，将需要保留的升级为行政许可。“既要坚定信心、保持定力，继续坚持宏观调控政策的基本取向，又不能掉以轻心，要直面问题、善谋善为。” [24] 实际上，在深化行政管理体制改革过程中遇到了很多的矛盾，触及地方政府的利益。简政放权，“确实遇到了像避重就轻、中间梗阻、“最后一公里”不通畅等问题。“开了弓哪还有回头箭？我们只能是一抓到底、一往无前。我们还要继续啃‘硬骨头’。”李克强总理多次要求做到精简政务的同时，也要进行精简机构和人员，精简机构和精简人员是同步的，如果机构减少了，但是人浮于事的现象得不到改观，那么精简机构是失败的；如果人员得到精简但是机构臃肿的现象没有转变，那么精简人员也是失败的。“使中央与地方各安其位、各负其责、上下协同，促进政府治理整体效能的最大化。” [23] 地方政府职能转变要重点抓好“接、放、管”。接，就是把中央放给市场的权力接转放开，把中央下放给地方的职能接好管好；放，就是把本级该放的权力切实放下去、放到位；管，就是把地方该管的事情管起来、管到位。” [25]