论20世纪中国地方国家政权的内卷化

　　用村民自治来约束乡村干部的权力是中国试图解决地方政权内卷化的另一个思路，20世纪九十年代以来，随着地方国家政权内卷化程度的不断加重，中央政府希望通过村民自治来制约乡村干部的权力，学术界更是对村民自治寄予厚望，认为可以通过村民自治这种“草根民主”的形式为中国走出一条不同于西方的民主道路，关于村民自治的研究连篇累牍，形成很大的学术泡沫。当然学者中清醒者大有人在，认为这种缘木求鱼的做法并不能给中国带来民主。34在目前中国的政治架构下，村民自治不仅无法导引中国社会的民主化，甚至也难以起到抑制地方政权内卷化的作用。村民自治的最大阻力就来自乡村干部，因为村民自治将会改变村干部的权力委托方式，乡干部难以委任对自己有利的村干部，这有可能打破乡村干部之间稳定的关系网络，进而还会破坏现有地方国家政权的整体结构，乡村干部及其他们的上级都不愿意看到这样的变化发生。35所以，在推行村民自治十余年后，在农村还有“你想象不到的贫困，想象不到的罪恶，想象不到的苦难，想象不到的抗争，想象不到的沉默，想象不到的感动，和想象不到的悲壮。”36

　　关于如何解决国家地方政权内卷化的问题，学者们给出了各种各样的答案，提出了种种改革乡政和县政的设计。但是在中国大陆的当前语境下，根本性问题却被忽视或不敢言说，那就是地方政府的权力来源问题，或者说地方政府权力的合法性问题。这个问题表面看不是问题，但问题的实质就在这儿。“政治的轴心原则是合法性，在民主政体中它表现为被统治者授权于政府进行管理的原则。这种合法性统治暗含条件是有关平等的思想，即认为所有人在政治上都有发言权。”37也就是说在民主政治中是不需要的代理人的，当然也就不需要任何形式的经纪体制。权力合法性问题不解决，所有的改革设计都只能是镜中月、水中花。在解决了权力的合法性问题后，才能讨论横向的立法、行政和司法权力的制约问题和丛向的中央与地方的分权问题。这些问题的解决，才有望解决地方国家政权内卷化这个困扰了中国一个多世纪之久的老问题.
 

   【注释】

　　１、4刘世定、邱泽奇：〈“内卷化”概念辨析〉，《社会学研究》，2004年第5期。

　　２杜赞奇（Prasenjit Duara）,《文化、权力与国家：1900-1942年的华北农村》，江苏人民出版社，1994版。

　　３、13黄宗智，《长江三角洲小农家庭与乡村发展》，中华书局，1992版， 第108、173页。

　　5、6、7、10、11、12、28杜赞奇（Prasenjit Duara）,《文化、权力与国家：1900-1942年的华北农村》，江苏人民出版社，1994版，第68页、240、242、68、226、212、74页。

　　8张仲礼，《中国绅士--关于其在19世纪中国社会中的作用的研究》，上海社会科学院出版社1998年版， 第51页。

　　9张仲礼：《中国绅士--关于其在19世纪中国社会中的作用的研究》，上海社会科学院出版社1998年版， 第51页。

　　14舒尔茨，《改造传统农业（Transforming Tradition Agriculture）》，商务印书馆，1999年版。

　　15高华：〈大跃进与国家权力的扩张：以江苏省为例子〉，《二十一世纪》，1998年第四期。

　　2216、17、18、19、20、21弗里曼（E.Friedman）、毕克伟(P.G.Pickowwicz)、赛尔登(M.Selden)，《中国乡村，社会主义国家》，社会科学出版社2002年版， 第1、16、10、155、240、345

　　22阿马蒂亚.森，《以自由看待发展,development as freedom》,中国人民大学出版社2002年版第177-178页。

　　23凌志军，《历史不再徘徊——人民公社的兴起和失败》，人民出版社1997年版， 第282页。

　　24、25、26曹锦清，《黄河边的中国——一个学者对乡村社会的观察与思考》，上海文艺出版社2000年版，第162、439、446页。

　　27以下是被国务院取消的中央有关部门向农民收取的费用、基金、集资项目，总数达36个。（1）农村宅基地有偿占用费；（2）农村宅基地超占费；（3）土地登记费在农村收取的部分；（4）治安联防费在农村收取的部分；（5）中华女子学院在农村的集资；（6）农民群众看电影集资；（7）农村改水集资；（8）农村改厕集资；（9）农村防鼠集资；（10）血吸虫病防治集资；（11）乡村医疗卫生机构建设集资；（12）农村办电集资；（13）农村水电建设基金；（14）县乡两级水利建设发展基金；（15）基本农田建设集资；（16）农村教育集资；（17）村镇规划建设管理费；（18）乡镇船舶管理费；（19）乡镇级管电组织管理费；（20）农机管理费；（21）渔船渔港管理费；（22）林政管理费；（23）林区管理建设费；（24）乡镇集体和个体矿管理费；（25）水利工程修建维护管理费；（26）建设规划用地在农村收取的部分；（27）房屋所有权登记费在农村收取的部分；（28）长江干线航道养护费对从事农业生产船舶收取的部分；（29）内河航道养护费对从事农村生产的船舶收取的部分；（30）森林资源更新费；（31）绿化费在农村收取的部分；（32）乡村医生补助；（33）农广校学员误工补助；（34）农村集体电话杆线设备更新费；（35）乡镇以下广播网络维护费；（36）乡镇文化站经费由集体和农民交纳的部分。除此之外，同时取消的还有要农民出钱、出物、出工的达标升级活动43项。见李茂岚主编《中国农民负担问题研究》，太原：山西经济出版社1997年版，页153。

　　29邓野：〈政改明星聚焦阳光下〉，http://www.cb-h.com

　　30、32、33李昌平：《我向总理说实话》，光明日报出版社，2002年版，第108、81、330页。

　　４ 这部分内容中与已经刊发在《二十一世纪》2005年第10号的《内卷化或是现代化》一文有所重复。

　　31位于江汉平原南部的监利县是一个产粮大县，农业占全县经济总量的40%。近年来，由于农产品价格下跌，种粮效益低下，税费负担沉重，造成了农村贫困现象的加重。十几年来，监利县的财政供养人员成倍增长。80年代中期只有1万人左右，2001年则达到了2万8千多人，工资经费支出2亿1千多万元，占了当年全县财政支出的86%。对红城乡财政所来说，1991年只有10余名职工，后来进入的工作人员100%都是上级领导干部和本所职工的亲朋好友。2002年12月31日中央电视台《新闻调查》。

　　34党国印，〈村民自治是民主政治的起点吗？〉，《战略与管理》，1999年第1期。

　　35乡干部们认为村民自治是行不通的，普遍对村民自治的持反对态度，对村民选出来、不听话的村干部尤其反感。“村民自治是超前的，不符合农村的实际，农民的素质太差。”“选出来的干部不为共产党干活，共产党还治不了他。由群众选出来的还要由群众来罢免，他不听政府的话，老百姓还拥护他。”这些都是乡干部的原话。崔效辉：《沧州日记》，来自《现代化视野中的梁漱溟乡村建设理论》（未刊发的博士论文），2002年7月，作者到河北省沧州市南皮县做田野调查，每日写一篇调查日记，曰《沧州日记》，后成为博士论文的附录。

　　36陈桂棣、春桃《中国农民调查》，人民文学出版社，2004年版，第5页。

　　37丹尼尔.贝尔，《资本主义文化矛盾》，生活.读书.新知三联书店，1989年版，第57页。