浅论基层政府治理模式创新与构建和谐社会

摘要：基层政府治理模式创新就是政治管理过程中基层政府为了提高行政效率和增进公共利益进行创造性改革所采取的带有规律性的方式方法。政府治理模式创新是构建和谐陕西的基本途径。和谐陕西是政府治理模式创新的基本目标。只有通过政府治理创新，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层政府治理模式，才能提高各级政府管理社会的能力和水平，实现和谐奋进新陕西的奋斗目标。

关键词：基层政府；治理模式创新；服务型政府；和谐陕西
　　
　　基层是指各级政权组织中最低的一层。这里讲的基层政府是指乡、县两级和城市区一级、不设区的市一级政府。基层政府治理模式创新就是政治管理过程中基层公共权力机关为提高行政效率和增进公共利益进行创造性改革所采取的方式方法。由于直接面对人民群众是基层政府最突出的特点，因此基层政府治理模式创新对和谐社会建设极为重要。近年来，陕西各地基层政府加快改革，转变职能，对推动陕西经济发展和社会和谐作出了积极努力。但总体来讲，陕西各地基层政府服务意识不强，创新意识淡薄，体制僵化，制约了经济发展。影响了社会和谐。陕西省十一届人大一次会议明确提出要实现跨越式发展，构建社会主义和谐陕西、建设西部强省的奋斗目标，这是3720万三秦儿女的期待，更是省委省政府对人民的庄严承诺。完成这样宏伟而艰巨的任务，构建和谐奋进新陕西，基层政府居于基础性地位，起着关键作用，积极推动政府治理模式创新，对于提高各级政府管理社会的能力和水平意义重大。
　　
　　一、制约陕西社会和谐的基层政府因素分析
　　
　　近年来，陕西各地基层政府加快改革，提升服务水平，对为推动陕西经济发展和社会和谐做了大量工作，但也还存在一些较为突出的问题。
　　
　　(一)重视经济指标轻视发展质量，在发展问题上的认识误区影响和谐
　　改革开放尤其是实施西部大开发战略以来，陕西各地基层政府为发展本地经济，保持经济增长速度使出了浑身解数，但在发展问题上却产生了很大的认识误区，许多基层干部把“发展是硬道理”片面地理解为“经济增长率是硬道理”，把经济发展简单化为GDP决定一切。由于以经济数据、经济指标论英雄的片面政绩观的引导驱使，为追求一时的增长速度，盲目上项目、办企业、引投资，大搞“形象工程”、“亮丽工程”、“夜景工程”，看起来经济增长了，但老百姓却没有得到实惠。2007年陕西榆林市GDP达到635亿元，财政收入突破50亿。但该市仍有贫困人口50.2万人，其中仍有13.8万人未能解决温饱问题。榆林很富，但老百姓却没钱。而陕西一线职工收入也并未能随着经济发展有较大增长。据陕西省总工会的调查资料显示，2006年陕西省一线职工人均年收入为13135元，比社会平均工资16918元低3783元。在调查的50户企事业单位中，职工人均年收入低于当地在岗职工年平均收入的企业有41户，占调查职工总数的80.7％。大部分企业一线职工的月收入在800～1000元，有的不足800元。一线职工收入不仅偏低，而且增长缓慢，与企业效益增长不同步。
　　据问卷调查统计，西安市、渭南市的财贸、建筑行业的10家企业，2001—2006年企业利润年均增长20％，而职工收入增长13.9％。5年来未增加过工资的职工占22，2％。工人工资中扣除交纳社会保险金等外，实际没有增加多少，再扣除物价、房价、子女学费上涨等因素，相当一部分职工感受不到收入的增加。基层政府如何使经济又好又快发展，让绝大多数人民群众从经济发展中普遍受益，得到更多的实惠，急需创新治理模式，调整发展思路，走出发展的误区。
　　
　　(二)重视经济发展，忽视环境保护。日趋严重的环境污染问题困扰和谐
　　一些地方基层政府对经济发展极为重视，但却对环境污染问题视而不见，一些地方在招商引资过程中不注重环境保护，有的甚至以牺牲环境为代价，一些干部甚至抱着先把经济搞上去，再去解决环境问题的想法。政府环保部门每年都说关停了多少污染企业，解决了环境污染问题，但许多地方环境污染依然呈加剧趋势。据媒体报道，位于陕西子长县城内的子长供热公司，高大的烟囱每天排放出大量浓浓黑烟，让整个县城笼罩在“黑云”之下。附近村民种的蔬菜，在市场上无人问津。供热公司附近居民不能在外晒衣物，白色小尾寒羊在黑烟的熏染下变成褐色。类似这些问题许多地方也存在，严重威胁到人民群众的生产生活，如不能采取切实有效措施加以解决，将引发群众对政府的不满，同时也影响到经济社会可持续发展。
　　
　　(三)看重发展速度，宏观调控乏力。地区行业收入差距拉大妨碍和谐
　　西部大开发以来，陕西经济有了长足的发展。“十五”期间，陕西生产总值以年均11.5％的速度增长，高于全国8.8％的速度；“十一五”开局之年更以12.7％的速度递增，高于全国10.7％的速度。但陕西的经济发展很不平衡。一是与其他省份相比，差距较大。陕西人口占全国近3％，但生产总值和财政收入仅占2％左右，人均GDP相当于全国平均水平的76％左右，人均财政收入相当于全国平均水平的72％左右。2007年陕西城镇居民可支配收入10763元，居全国26位。二是收入差距拉大，从最低和最高收入户的资料看，2006年陕西省城镇居民最低收入户的人均可支配收入为4140元，最高收入户的人均可支配收入为18479元，相差14339元。三是区域间、行业间差异较大。2007年陕西省十市一区中，最高的杨凌示范区13200元与最低的安康市8051元差距达5149元。陕西省19个行业门类从业人员收入最高的行业报酬为最低行业的3.7倍。在一些地方，西部大开发以来差距不仅没有缩小，反而在扩大。经济发展的不平衡，折射出政府宏观调控的乏力，也反映出政府管理能力有待提高，缩小地区行业收入差距，实现经济又好又快发展，需要各级政府提高管理能力，加大经济调控力度。
　　
　　(四)一些干部作风官僚甚至腐败。干群关系受损干扰和谐
　　一些基层组织软弱涣散，衙门习气严重，对群众反映的生产生活中的实际问题和困难漠不关心，对属于自己份内的工作不作为，行政效率低下。一些政府言而无信，对社会和群众公开承诺的事项，大打折扣，甚至不去兑现。一些政府工作人员违法违规，滥用权力，贪污腐败，失信于民，极大地破坏了干群关系，损害了政府在人民群众中的形象，也影响和谐社会的建设。陕西泾阳县卖1200亩地竟然没有合法手续，明显是基层政府的失职。宝鸡市陈仓区政府的重点招商引资项目“岐星水泥厂县功水泥建设项目”，在征用当地农民土地时，给村民土地补偿太低引发农民抵制。2007年12月21 日、22日，县功镇政府和水泥厂人员两次到地里勘界划线，均遭到村民的阻拦。如何转变干部作风，强化政府部门工作人员的服务意识，及时妥善处理这些矛盾和问题，营造和谐社会环境，亟须创新政府治理模式。
　　
　　(五)政府职能转换滞后。为民服务意识淡薄制约和谐
　　首先是政府定位没有摆正，政府职能转变滞后，服务意识淡薄。一些掌握审批权的部门管得太多，卡得太死，特别是非行政审批许可事项过多过滥