浅探中国共产党的执政环境

摘要：研究和改善执政环境是加强党的执政能力建设的重要组成部分，也是深化执政理论需要着力研究的重大问题。为了增强党的执政能力,党必须科学认识、努力适应并积极改善执政环境。党要坚持把发展作为执政兴国的第一要务，营造繁荣稳定的经济环境；党要坚持“三个有机统一”，营造开放民主的政治环境；党要坚持对意识形态的领导，营造科学健康的文化环境；党要坚持充分调动一切积极因素，营造和谐的社会环境；党要把握国际政治的大局，营造和平有利的国际环境。只有这样，才能形成执政环境与执政能力之间的良性互动关系。

关键词：中国共产党；执政环境；执政能力

　　执政是政党掌握和行使国家政治权力的行为。执政活动总是处在一定的执政环境之中。执政环境是由政治、经济、文化以及国际和国内、历史和现实、社会和自然等多种因素构成的一种系统环境。研究和改善执政环境是加强党的执政能力建设的重要组成部分，也是深化执政理论需要着力研究的一个重要问题。
　　
　　一、中国共产党执政环境的历史与现实分析
　　
　　（一）历史分析:从非执政党到执政党的演变
　　从1921年到1949年，中国共产党属于“领导人民为夺取全国政权而奋斗”的非执政党。党从半殖民地半封建社会、落后贫穷的中国国情出发，变被动为主动，努力适应和改造环境，最终找到了革命的正确道路，赢得了政权。在这一时期，党在适应与改造生存环境的过程中，展现了其强大的生命力。
　　从1949年到现在，党从非执政党转变为执政党，其生存环境发生了巨大变化。从建国到1978年改革开放这一历史阶段,由于主客观的原因,党基本处于一个充满挑战压力的封闭半封闭国际大环境之中。当时中国正面临着战争的直接和间接威胁。直接威胁来自于周边战争,如抗美援朝战争、中印边境战争等,间接威胁来自于国际冷战的大格局,随着中苏两党关系的恶化，来自北方的安全问题同样给中国以巨大压力。从国内环境来看，经济环境以单一的公有制和计划经济为主要特征；政治环境以中央高度集权为主要特征；文化环境以主流意识形态占绝对优势为主要特征；社会环境以简单的城乡二元结构的社会为主要特征。相对集中化和简单化是这一阶段党所处执政环境的总体特征。
　　相对于上述党的执政环境而言，当前党的执政环境发生了本质的变化。党的十六大报告指出：“我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。”这一重要论断，对党的执政条件和生活环境的深刻变化作出了准确分析。
　　（二）现实分析:面临着全新的执政环境
　　从国际环境来看，在和平与发展的时代主题下，经济全球化和政治多极化趋势加强，影响和平与发展的不确定性因素在增加，霸权主义呈现出新面目，恐怖主义危害上升，民族、宗教和领土等冲突时有发生。以经济全球化为先导，以高科技尤其是信息技术发展为依托，世界各国在各个领域的交流日趋频繁，各种思潮相互激荡,外部不稳定因素干扰我国经济社会发展的可能性增强。苏东共产党执政地位的丧失使国际共产主义运动遭受到前所未有的挫折，西方敌对势力采用种种手段企图遏制、阻挠、干扰我国的现代化进程。世界局势复杂而深刻的变化，对社会主义国家执政党的执政能力提出了新的挑战。
　　从国内环境来看,党处于社会主义初级阶段和低水平的小康社会的环境之中。经济方面确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义市场经济；政治方面由高度集权、“无限型”政府向民主政治、“有限型”政府转变，执政党与国家政权的关系被重新理顺；文化方面多样化特点增强，人们的信仰、价值观正在发生巨大的变化；社会方面原有的城乡二元结构受到很大冲击，社会阶层日趋分化，社会成员流动性空前提高；社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和收入分配方式等越来越呈现出多样化的趋势。复杂多元的执政环境给党在新条件下的执政能力提出了新的机遇和挑战。
　　
　　二、执政环境对党执政活动的影响
　　
　　执政环境的内容丰富多彩，从不同方面制约着执政党的执政活动，影响着执政效果。良好的执政环境，可以为执政党提供并创造丰富的执政资源，有利于执政能力的提高和执政地位的巩固；恶劣的执政环境，会加大执政的成本，不利于执政能力建设，甚至会威胁到执政地位。
　　（一）各种环境特别是民众环境的支持是党顺利执政的前提。政党是为实现所代表阶级（层）的利益力求取得和保持国家政权而进行活动的政治组织，它在国家政治生活中成为联系人民群众与国家政权的桥梁和纽带，是公民参政议政的工具。国家政权的主体是全体公民，作为“领导和掌握国家政权的政党”，必须征得全体公民的支持和赞同，才能通过对国家政权的掌控来实现其政治目的。
　　（二）执政环境是执政能力得以提高的基本源泉。党的执政能力的改善和提高，其中一个主要的途径就是汲取以往的执政经验和教训。十六届四中全会指出，“党执政55年的六个方面的主要经验是党执政后所取得的宝贵财富”。党只有在吸收执政环境为党提供的一切优秀文明成果的基础上，总结经验，吸取教训，才能不断提高党的执政能力。
　　（三）执政环境制约着执政活动的内容与形式。全面建设小康社会的环境给党提出了完成现代化建设等三大历史任务，这决定了党的执政活动必须把发展作为党执政兴国的第一要务，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。党执政的形式也是与环境的变化相适应的，在计划经济条件下，党执政的方式就是党管一切的“一元化”领导方式，其主要特征就是高度集权，而在市场经济的条件下党执政的方式只能是依法治国。
　　（四）执政环境影响执政党的内部凝聚力。在执政党受到来自社会各方面的支持较多的情况下，党员就会增加对其所属政党的认同感，就有利于执政党的内部团结；当执政党遭受非议较多的时候，党员对党的不信任度就会增高，这时候就容易诱发党思想上或组织上的分裂,弱化其执政能力。执政38年的日本自民党就是在不断分化的过程中逐渐丧失其执政地位的。
　　
　　三、努力适应和营造良好的执政环境
　　
　　一个政党若想提高执政能力，从而长期有效执政，必须正确认识与营造良好的执政环境，形成执政环境与执政能力之间的良性互动关系。20世纪80年代以来，世界上一些长期执政的大党纷纷失去执政地位，重要原因就是未能正确应对执政环境的变化。所以说，科学认识执政环境是营造良好执政环境的基本条件,努力适应执政环境是营造良好执政环境的必要条件,积极改善执政环境是营造良好执政环境的外在动力。
　　（一）优化执政国际环境
　　1.必须坚持党的三代领导核心奠定的独立自主的和平外交战略
　　要坚持维护世界和平、促进共同发展的外交宗旨和独立自主的和平外交政策，从我国人民和世界人民的根本利益出发，根据事情本身的是非曲直，决定自己的立场和政策，而不屈从于任何外来压