浅探行政审批制友改革与政府管理创新

摘要:近年来我国行政审批制度存在许多问题，必须进行改革。随着《行政许可法》的出台，行政审批制度改革是否能达到许可法的规范要求，很大程度上取决于政府管理体制的创新。

关健词:行政审批　政府管理　体制创新

　　7月1日正式实施的《中华人民共和国行政许可法》，是一部规范政府行为的重要法律，对进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，保障和监督行政机关有效实施行政管理，以及从源头上预防和治理腐败，都将产生积极的推动作用。各级政府当前的任务是，要以认真贯彻执行《行政许可法》为契机，进一步通过深化行政审批改革，努力实现《行政许可法》的规范要求，进而加快政府管理体制创新。 
    一、近年来行政审批制度中存在的主要问题
    从2001年至2004年5月国务院和陕西省三轮行政审批制度改革的情况看，近年来行政审批制度存在的主要问题是:
    (一)审批事项的创设依据不合法二从行政审批的性质和《立法法》要求来看，行政审批涉及刊人权利，审批设定权限应相对集中。为此，已经实施的《行政许可法》规定只有全国人大及其常委会、国务院、省、自治区、直辖市人大及其常委会可以依据法定条件设立地方性许可，国务院各部门和其他国家机关一律不得设定许可而根据2003年底陕西省第二轮审批制度改革精简后保留的审批项目795项来看，有444项审批项目的设立依据属于国务院部门、地方政府规章及其它各类规范性文件。随着许可法的正式实施.这些许可项目面临着大部分被废止，少部分确需保留的也必ITV改变立法形式的问题。
    (二)审批事项创设内容不合理;在设置审批事项内容过程中，行政机关拥有较大的自由裁量权，随意性很大，设置条件和标准原则性不强，许多审批项目的设立缺乏充分周研、论证和专家咨询.特别是缺乏征求相对人意见的听证程序。
    (三)以审代:现象严重，行政节理效能不高政府行政管理过程可分为事前审批、事中监节和事后处罚等环节但目前我国行政机关的实际工作中，加强怜理就是设置审批，重审批、轻监管或只审批、不监竹的现象普遍比较严重，造成对人市场准人“门槛过高”，而一旦进人市场又无人监价的局面。
    (四)审批程序复杂，相对人负担过重.我国各级政府“服务”意识仍较欠缺，规定审批程序条件时往往仅考虑方便行政机关工作，审批程序繁琐‘相对人负担增