浅探行政审批制友改革与政府管理创新

加，同时行政系统内部竹理信息不能共享、工作缺乏沟通配合，造成审批效率低下。
    (五)通过改变管理方式诚少审批事项难度较大根据《行政许可法》和《事业单位登记竹理条例》的要求，按市场经济规律，由行业协会、社会中介组织可以自行,理调节的事项，或按政事分开原则，阻碍事业单位自主决定的项目，行政机关不再设立审批但根据调研，在实践中.全国和我省行业组织发育都很不成熟，(以陕西为例，全省性行业组织仅有40%的行业能够基本正常运作和发挥职能，其余都处在瘫痪半瘫疾状态)，因此，政事分离还不到位，改变管理方式，减少审批还很困难。
    《行政许可法》正式施行，虽对以上间题的解决提供了法律依据，但要真正通过深化行政审批改革实现许可法的要求，必须找准改革的难点，解决审批制度改革中的深层次问题。
    二、深化行政审批改革的难点分析
    (一)行政管理理念落后，导致政府;理方式的滞后。我国政府职能转变的科学界定尚未完成，行政竹理还以行政权力为中心，行政骨理缺乏创新活力，“官本位”意识严重，为公众服务的’‘亲市场化战略”不明确。由于在计划经济条件下形成的庞大的行政管理体制、广泛的行政事务权，行政机关一直处于社会生活的主导地位的传统惯性巨大，对管理相对人还处在以“管制”审批为主导，不敢、不善于运用市场机制，不愿进行事中监管、事后处罚的传统阶段，这都是导致审批事项创设内容不合理，以审代管现象存在的根源、
    (二)政府干预经济职能仍然过重，管理手段单一。目前我国仍处于新旧经济体制转型过程中，市场经济体制虽有发展，但仍不完善，在某些领域，市场机制尚未完全建立完善，社会中介机构的作用尚未发挥，社会信用体系还没有建立起来，市场运作对行政管理有着比较大的依赖。对于此种由政府强力推出来的市场经济条件下，政府对于经济领域和市场行为还存在相当大范围和深度的干预，而政府管理经济的主要手段和方式就是行政审批。(从我省第二轮审批制度改节前的1144项项目来看，经济事物类审批项目占40%以上。
    (三)政府行政管理职能与公共竹理服务职能相分离不到位由于政府职能与公共竹理职能的分离不到位，公共服务部门(事业单位和中介机构)及行业组织自律组织的培育不成熟，组织不够健全，职责不够明确，还不能刘政府将退出的审批领域的管理事项