浅探行政审批制友改革与政府管理创新

织从内部走向外部的变迁，权力“多中心”逐步形成。为此，政府行政竹理职能与公共竹理服务部门职能范围应进一步明确，政府职能主要是政策功能中的政策的制定，规章制度的创新;系统过程，功能过程中的政治沟通、利益表达;综合、行政文化环境的酝酿;行政“惯性”的改变。而其它传统的政府管理职能应逐步交由公共管理服务部门去行使。而由于非政府机构、非赢利机构和其他民间组织等多种类型的组织都可以参与公共管理和服务活动，驱使政府中心让位于市场中心，虽然政府本身依靠权力所树立起来的权威应适度下降，影响力减少，但公共行政管理服务组织由于呈现出多形态，运转更加灵活，组织效益、公平等原则得到更好实现等特点，即使行政审批项目大址消减，也同样能实现行政l:理之目的。在我国目前的情况下，实现政府职能与公共管理服务职能的分离，政府主动放权和对公共竹理服务组织的积极培育是解决这一矛盾的主要方而。
    (四)建立适合我国初级阶段的行政文化模式。新型的行政文化是行政审批制度改革、政府管理创新的环境基础。主导方向是转变政府角色，调整政府与公众的关系所谓新型行政文化应建立在政府于转轨阶段市场经济中的角色定位，是由“管制”型的角色向“管理服务”型政府的基础上的，突出的是形成政府与民众之间的互动，民众对政府管理实质的回应与监督的过程，以及政府依法行政和相对人守法意识培养的行政文化模式。正如哈伯德:理主义改革十大趋势所言:从行政到理的重点转移，即从执行规则到实现既定目标的转移;政策和执行的分离—核心部集中于战略管理和计划，设立独立执行机构执行政策;追求高质量和高标准的顾客服务;改变传统的组织文化、建立新的‘心理契约’其体的思路为:新“行政文化”习惯的养成，法律、法规的制定及出台，使其能真正实现自上而下的规范意识的“渗透”，不同层次“平民化”的可操作具体实施其包括社会的全体成员.指具体竹理和执行的行政人员和被服务的公民全体，其实质是每个公民都愿意并习惯于这样去做.