陕西“十三五”规划制定中发挥智库作用的建议

　　二、对陕西 “十三五”规划制定中发挥各类智库作用的建议 
　　陕西在“十三五”规划制定中充分发挥各类智库作用，既是对党的十八大和十八届三中全会精神的落实，也是充分利用陕西丰富的“外脑”资源进行科学民主决策、破解“十三五”若干发展难题、增强陕西文化软实力的迫切需要，同时又是回应人民（特别是知识分子）期待、有效引导社会舆论的现实抉择。目前，省发改委已面向各类智库就研究编制“十三五”规划，进行重大课题招标。 
　　陕西决策咨询体制虽形成较早，发挥作用也较大，积累了一些经验，但该体制目前必须转型升级，抓住全面深化改革和建设特色新型智库的机遇，在更高层次上打造陕西新的智库平台。 
　　（一）借鉴上海等地决策咨询委员会的经验，形成陕西政策决策咨询类智库体系 
　　构建以“省决策咨询委员会”为具体操作平台、 “省信息中心”为信息支持平台的决策咨询新模式，包括以虚拟形式整合省社科院，省社科联和省科协及其所属各学会、研究会，省教育厅及各高校，省科技厅及所属各研究院所等力量，形成陕西政策决策咨询类智库体系。
     1. 以转型、扩充、改造后的“省决咨委”为操作平台。陕西省“决咨委”十多年发挥作用较充分，已积累了较丰富的决策咨询经验，既充分发挥了有经验的领导干部在决策咨询中的主导作用，又聚集了各类专家学者并充分发挥其睿智，力求智库产品贴近决策需要且具科学性。其中，充分发挥有经验的领导干部在决策咨询中的主导和骨干作用，实际与欧美各国政府高官与智库高级研究人员不断转换角色（即所谓“旋转门”机制）的做法相似，被事实证明效果较好，也符合世界潮流。在对“省决咨委”转型和扩充、改造的基础上，以之为操作平台，是可行的，也是必要的。据笔者所知，除上海外，其他一些兄弟省区目前在智库建设上也在沿此思路推进，已有省市党委、政府赋予了“决咨委”统领本行政区域政策决策咨询类研究的总牵头职能，统筹整合和谋划本行政区域内的政策决策咨询类研究经费的使用和研究选题的确定、报审、下达和招标。不少省市已开始对本行政区域政策咨询类研究机构和财政经费使用情况进行全面调研，为统筹现行体制改革提供决策参考。 
　　目前，陕西可考虑依托省“决咨委”，利用互联网组建虚拟的“陕西省政策决策咨询研究院”，以此整合全省各种智库。其主要职能可参考国内外经验，由省“决咨委”提出我省政策决策咨询工作“顶层设计方案”；之后联合省上相关职能部门，逐步利用虚拟的“陕西省政策决策咨询研究院”形成一套跨部门、跨区域、跨学科的体制机制，统筹我省四类智库决策咨询研究工作，包括按其研究特点和规律进行分类指导和管理；在整合全省各种各类政策决策研究项目（如省科技厅和省教育厅软科学项目，省社科规划办应用型社科项目，以及省级各部门政策决策研究项目等）及其经费的基础上，完善重大课题选题机制，确定和按时发布政策决策咨询研究课题并展开招标；逐步建立我省“决策咨询审议委员会”，遴选机制，严把决策咨询研究成果和咨询建议的质量关，并推行研究成果分类送审制度，促使有真知灼见的成果迅速有效转化为决策；不定期举办高层次论坛，组织有关政策决策研究的学术报告会，以启发相关研究；建立实体型“县域政策决策咨询研究分院”，“行业政策决策咨询研究分院”，分三大区域设立“陕北、关中、陕南发展研究分院”，“陕西宏观经济研究分院”，“产业发展研究分院”，以每个研究院为平台吸收全省一批有突出研究专长的领导干部和专家教授学者成为研究员或特约研究员，并对其进行决策咨询研究培训；试探对决策效果进行跟踪研究和实施“第三方评价”；依托高水平的专家团队，面向公众解读重大公共政策等，从而形成我省较为健全、有用、给力的决策咨询制度。推进此项改革，工作量巨大且国内外均无现成经验，须分轻重缓急而逐步探索和推进。