陕西“十三五”规划制定中发挥智库作用的建议

　　2. 以“省信息中心”为信息支持平台。国务院参事室课题组建议：“要关注大数据对智库建设的影响和渗透。网络社会的信息来源和信息传递方式已经发生了重大变化，对海量数据的把控和挖掘是占领信息化先机的重要手段。中国特色智库建设，必须与大数据建设同步同轨，占领大数据的主控权。” [4] 这一建议眼光犀利，应引起陕西高度重视。在网络社会中，把控和挖掘大数据，是实现决策机制从传统到现代转型的一个关键。因此，提升“省信息中心”在陕西决策咨询和其他工作中的地位、功能和作用，促其真正成为陕西政策决策咨询体制机制中的信息平台，已成为当务之急。目前在“十三五”研究规划制定中，“省信息中心”可在大数据功能建设的同时，及时收集兄弟省市四类智库形成的研究报告（确需保密者除外），以及相关的经济、社会、文化等方面的省情数据和信息资料，以供各类智库使用。 
　　3. 在大数据功能建设完成时，可把“省信息中心”部分大数据功能和部分信息功能由互联网并入虚拟的“陕西省政策决策咨询研究院”，最终形成以“省决咨委”为操作平台的全省现代化智库体系。 
　　4. 对包括民间智库在内的各类智库制定适当的经济政策。可把散见于各部法律中的有关非营利组织的税收规制加以整理、修改、补充和完善，细化、明确法律条款，以地方立法或建规的方式，明确各类智库享有同其他非营利组织相同的税收优惠政策，同时鼓励对智库的社会捐助；对优秀智库产品，给以重奖。 
　　（二）在已有经验基础上，探索打造“省决策咨询委员会”的“升级版” 
　　1. 李克强总理今年9月2日在部署“十三五”规划编制启动工作会议上强调，“十三五”规划应认真研究一批重大工程、重大项目、重大政策。建议对陕西战略性、综合性、全局性、前瞻性课题，如美国“页岩气革命”条件下陕西“十三五”煤化工产业发展战略研究；丝绸之路经济带发展战略研究；“十三五”规划实现我省发展改革规划、城乡规划、国土规划“三规合一”问题研究；习近平总书记批评西安阿房宫项目之后的我省文化发展（包括文化遗产评价展示）战略研究等重大课题，实施“AB角”模式，即一方面在省决策咨询委员会实施“课题A角”；另一方面引进竞争机制，以适当形式就该课题向其他智库（含民间智库）实施带经费式招标，产生“课题B角”。最后，在“评标者”或“决策咨询审议委员会”主持下，由双方答辩而确定采用何者为“课题最终报告”。往往出现的情况可能是，“课题最终报告”由“AB报告”互相补充而完成，有时也会形成以一方为主而补充另一方的意见。建议在必要时，可以把争论各方意见如实上报，供决策层选择。 
　　商务部原副部长魏建国两年多前就说过，中国“官脑”往往失灵的一个原因，是缺乏站在全局立场而综合各部门意见的多种智库产品供决策者选择；据说，美国总统奥巴马当年决定从伊拉克撤军时，“官脑”给他提供了35个供选择的方案，内容包括研究撤军之前总统要不要去伊斯兰国家访问一下，访问那个伊斯兰国家较好，演讲地点选在议会还是大学好，演讲时要不要引用《古兰经》，等等。[5] 然而，我省领导在重大工程、重大项目、重大政策方面，往往只有1个可供选择的方案。这种情况确须改变。实施“AB角”模式，应当有助于改变这种决策机制落后状况。也许，实施“AB角”模式会多花些钱，但笔者认为“啥钱都能省，搞规划的钱千万不能省”。美国前国防部长麦克纳马拉当年曾说过，“美国空军对兰德公司的投资，已收回了10倍以上的价值。” [6]160 
　　2. 对某些一般性的“十三五”课题，实施“掺沙子”模式，即在省决策咨询委员会课题组中，少而精地吸收其他智库成员，尤其注意吸收持不同思路的学者参与研究。以往，以有丰富经验的领导干部为主力的省决策咨询委员会课题组，对持不同思路的学者作用发挥不够，应予以纠正。 
　　3. 可考虑通过上述模式挑选合格的各类智库相关成员，逐渐培养为陕西省决策咨询专职或兼职委员。对其中特别优秀且具领导能力者，应依“‘旋转门’人才交流模式”逐渐培养转化为行政领导干部。在办公条件具备时，可在财政相关经费支持下，与有关大学合作，在省决咨委设立宏观经济、产业经济、社会及民生问题等研究领域的博士后流动站，既可在决策咨询研究中为我省培养高端人才，又可以为决咨委增添生机和活力，以弥补人力资源不足问题。 
　　4. 加强财政支持力度，提高政府对政策决策咨询课题的经费支持额度，鼓励对智库的社会捐助，对优秀智库产品，给予重奖。根据国际著名智库大多设立公益类“研究基金”的经验，建议争取获得省委、省政府支持，依托省决咨委设立公益类“陕西智库基金”，可比照省“慈善基金”、省“扶贫基金”等形式，由省财政提供3千万元发起基金，以及通过企业家委员捐赠等形式募集，最终形成1亿元左右的公益类“智库基金”。基金可委托专业机构运作，并接受审计监督。基金运营收益主要用作在陕西省决咨委设立的相对独立的重大决策咨询研究课题中中标团队的研究经费。 
　　参考文献： 
　　[1]李国强.为国家治理提供高质量智力支持[N].光明日报，2014- 
　　07-29（11）. 
　　[2]王斯敏.“象牙塔”走出“智囊团”[N].光明日报，2014-07-29（4）. 
　　[3]王斯敏.我国智库建设进入井喷期[N].光明日报，2014-07-29（1）. 
　　[4]国务院参事室“世界智库比较与中国智库的发展建设”课题 
　　组.中国特色新型智库如何建[N].光明日报，2014-08-08. 
　　[5]魏建国.部门利益造成中国智库失灵[J].凤凰周刊，2012，（6）. 
　　[6]吴天佑，等.美国重要思想库[M].北京：时事出版社，1982.