探讨行政审批制友改革与政府管理创新

摘要:近年来我国行政审批制度存在许多问题，必须进行改革。随着《行政许可法》的出台，行政审批制度改革是否能达到许可法的规范要求，很大程度上取决于政府管理体制的创新。

 关健词:行政审批　政府管理　体制创新 　

　7月1日正式实施的《中华人民共和国行政许可法》，是一部规范政府行为的重要法律，对进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，保障和监督行政机关有效实施行政管理，以及从源头上预防和治理腐败，都将产生积极的推动作用。各级政府当前的任务是，要以认真贯彻执行《行政许可法》为契机，进一步通过深化行政审批改革，努力实现《行政许可法》的规范要求，进而加快政府管理体制创新。

一、近年来行政审批制度中存在的主要问题 从2001年至2004年5月国务院和陕西省三轮行政审批制度改革的情况看，近年来行政审批制度存在的主要问题是:

 (一)审批事项的创设依据不合法二从行政审批的性质和《立法法》要求来看，行政审批涉及刊人权利，审批设定权限应相对集中。为此，已经实施的《行政许可法》规定只有全国人大及其常委会、国务院、省、自治区、直辖市人大及其常委会可以依据法定条件设立地方性许可，国务院各部门和其他国家机关一律不得设定许可而根据2003年底陕西省第二轮审批制度改革精简后保留的审批项目795项来看，有444项审批项目的设立依据属于国务院部门、地方政府规章及其它各类规范性文件。随着许可法的正式实施.这些许可项目面临着大部分被废止，少部分确需保留的也必ITV改变立法形式的问题。

 (二)审批事项创设内容不合理;在设置审批事项内容过程中，行政机关拥有较大的自由裁量权，随意性很大，设置条件和标准原则性不强，许多审批项目的设立缺乏充分周研、论证和专家咨询.特别是缺乏征求相对人意见的听证程序。

(三)以审代:现象严重，行政节理效能不高政府行政管理过程可分为事前审批、事中监节和事后处罚等环节但目前我国行政机关的实际工作中，加强怜理就是设置审批，重审批、轻监管或只审批、不监竹的现象普遍比较严重，造成对人市场准人“门槛过高”，而一旦进人市场又无人监价的局面。

(四)审批程序复杂，相对人负担过重.我国各级政府“服务”意识仍较欠缺，规定审批程序条件时往往仅考虑方便行政机关工作，审批程序繁琐‘相对人负担增加，同时行政系统内部竹理信息不能共享、工作缺乏沟通配合，造成审批效率低下。

(五)通过改变管理方式诚少审批事项难度较大根据《行政许可法》和《事业单位登记竹理条例》的要求，按市场经济规律，由行业协会、社会中介组织可以自行,理调节的事项，或按政事分开原则，阻碍事业单位自主决定的项目，行政机关不再设立审批但根据调研，在实践中.全国和我省行业组织发育都很不成熟，(以陕西为例，全省性行业组织仅有40%的行业能够基本正常运作和发挥职能，其余都处在瘫痪半瘫疾状态)，因此，政事分离还不到位，改变管理方式，减少审批还很困难。 《行政许可法》正式施行，虽对以上间题的解决提供了法律依据，但要真正通过深化行政审批改革实现许可法的要求，必须找准改革的难点，解决审批制度改革中的深层次问题。

 二、深化行政审批改革的难点分析

(一)行政管理理念落后，导致政府;理方式的滞后。我国政府职能转变的科学界定尚未完成，行政竹理还以行政权力为中心，行政骨理缺乏创新活力，“官本位”意识严重，为公众服务的’‘亲市场化战略”不明确。由于在计划经济条件下形成的庞大的行政管理体制、广泛的行政事务权，行政机关一直处于社会生活的主导地位的传统惯性巨大，对管理相对人还处在以“管制”审批为主导，不敢、不善于运用市场机制，不愿进行事中监管、事后处罚的传统阶段，这都是导致审批事项创设内容不合理，以审代管现象存在的根源、

(二)政府干预经济职能仍然过重，管理手段单一。目前我国仍处于新旧经济体制转型过程中，市场经济体制虽有发展，但仍不完善，在某些领域，市场机制尚未完全建立完善，社会中介机构的作用尚未发挥，社会信用体系还没有建立起来，市场运作对行政管理有着比较大的依赖。对于此种由政府强力推出来的市场经济条件下，政府对于经济领域和市场行为还存在相当大范围和深度的干预，而政府管理经济的主要手段和方式就是行政审批。(从我省第二轮审批制度改节前的1144项项目来看，经济事物类审批项目占40%以上。

(三)政府行政管理职能与公共竹理服务职能相分离不到位由于政府职能与公共竹理职能的分离不到位，公共服务部门(事业单位和中介机构)及行业组织自律组织的培