探讨农村剩余劳动力转移的途径及对策

开拓国际劳务输出市场。解决我国农业剩余劳动力的出路问题，关键在于做好以下三篇文章：一是将发展乡镇企业与建设小城镇相结合，以此作为解决农村剩余劳动力出路问题的根本途径；二是将引导农村剩余劳动力向城市合理流动，作为解决解决农村剩余劳动力出路问题的重要途径；三是继续充分挖掘农业内部的就业潜力，有效发挥农业作为剩余劳动力的“蓄水池”的作用。
　　具体来说，针对农村剩余劳动力转移的现存问题，其转移途径和对策选择有以下几条。
　　（一）打破城乡二元经济社会结构，改变现有的不合理的城乡分割体制
　　首先，加快户籍制度改革，逐步实行城乡统一的、允许自由流动的户籍管理制度。可以采取国际通用的按居住地登记户口的办法，以身份证取代户口簿，实行以固定住所和稳定收入为主要依据申报城镇户口的制度，尽快以导向性的准入条件替代硬性的进城人口指标控制，相应改变就业、入学、住房等规定，在权利义务方面平等对待新进城镇落户的居民。
　　其次，改革和完善社会保障制度，发展农村公共服务体系。加快农村社会保障体系和公共服务体系建设，增加对农村教育、卫生等社会事业的投入，扩大医疗保障、劳动保障、生活保障等社保制度在农村的覆盖面。根据各地的经济发展水平， 科学划定最低生活保障线及制定养老保险的缴费标准，并将农民工以及在非正规部门就业的劳动者，如个体商贩等纳入社会保障体系，切实保障农民的各项基本权利。尤其对于农民工在跨省、跨县市流动就业时，社会保险转移的可操作性较差，应制定相应的政策解决这一问题。
　　（二）积极推动城市化进程，加快中小城镇建设
　　加快建设中小型城镇，升级产业结构，充分发挥城市的聚集效应，合理调整城镇结构，尤其是发挥第三产业的劳动力密集型优势，广泛吸纳农村转移劳动力。
　　（三）增强乡镇企业活力，提高其劳动力吸纳能力，鼓励农民回乡创业
　　国家应在产业政策、投资政策、信贷政策、金融政策等方面加大对乡镇企业的扶持力度，让其享有和城市同等的待遇。积极引导乡镇企业对产业结构进行合理的规划和调整，增强其市场竞争力。开辟融资渠道，广泛吸引社会资金，增强乡镇企业的活力。积极引导乡镇企业向小城镇集中，大力扶持小城镇第三产业发展，重点发展具有地区资源优势、传统工艺优势、特定市场优势的特色产业，优化乡镇企业结构。大力鼓励和支持农民回乡创办中小型乡镇企业，自主经营，解决就业问题。
　　（四）尽快建立和