探析公共危机背景下政府与NGO的协调路径

摘要：在公共危机的背景下，如何协调政府与NGO是十分重要的。任何国家面临灾难时，毫无疑问，政府肯定是救灾的主要来源，但在灾害特别是巨灾面前，NGO往往能给政府大规模紧急救助以有力的配合，并成为灾后建设的一支生力军。本文通过分析政府对NGO态度的转变以及二者合作的可能性，试图找出二者的协调路径。

关键词：公共危机；政府；NGO；协调路径

        “公共危机”通常是指一种危及全体社会公众生命财产和共同利益的紧急事态。进入21世纪以来，频繁的“天灾人祸”撞击着人们的神经，各种突发事件严重威胁着人类的安全和社会的稳定。如何应对危机并实施有效地管理，已成为摆在世界各国政府面前急待解决的重大问题。我国在应对公共危机事件的过程中，政府应首当其冲，在宏观调控和资金资助以及协调组织方面发挥不可替代的作用。根据国外的经验，NGO在公共危机事件管理中显示出了良好的社会效果，近几年来的时间也证明，我国的NGO正在这一管理活动中开始有所进展，并昭示着较好的发展趋势。
        1政府对NGO态度的转变
        政府对NGO一直存在着偏见，在政府看来，NGO的大量存在无异于是在政府之外树立了新的权威，从而带来了治理上的困难。但经过这几年公共危机事件的频繁爆发，政府已经在慢慢改变对NGO的看法，政府要充分发挥和利用NGO参与公共危机管理，要从理念、机制等方面做出相应的调整。
        ①关注并扩大NGO的发展空间并给予其合理的社会保障制度。
        ②政府要对参与公共危机管理的NGO进行整合。
        ③建立NGO及其市民参与的危机管理社会网络。
        ④建立交流渠道，保障信息共享。
        ⑤政府管理者要转变官僚思想。
        2政府与NGO之间合作的可能性
        2.1NGO的作用
        毫无疑问，政府应在公共危机事件中发挥积极的主导作用，但是公共危机事件不仅是对政府能力的挑战，更是对全社会整体能力的综合考验。缺乏NGO这种社会力量的有效参与，任何公共管理都不能有效实现，公共危机管理尤其如此。
        ①应对危机并向灾民提供服务。②使用公共资源和督促、监督公共服务绩效。③灾后重建工作中，NGO组织发挥着参与功能。④NGO可以更好的表达民意和监督政府。
        2.2政府与NGO合作的障碍
        任何国家面临灾难时，公共财政肯定是救灾的主导力量，特别在紧急的时候，比如说有些道路需要封锁、戒严，需要控制疫情，需要整体控制地大规模宏观调动资源，其拥有大规模的物质和资金，由于受政府指引更能有效地控制局势，并担当强有力的协调者角色。但政府毕竟不是万能的，在灾害特别是巨灾面前，NGO往往能给政府大规模的资金救助及有力的配合，并成为灾后建设的一支生力军。然而现存的政策和法律上的缺陷以及政府对NGO的管理模式，是其进一步发展壮大的最大障碍。
        3政府与NGO协调的路径选择
        由于NGO具有某些政府没有的独特优势，所以救灾过程中政府与NGO的协调就显得特别重要。为了加强这二者的协调使用，我们必须从根本上改变以上这种种情况，要使这两个主体协调发展，可以从以下几个方面实现：
        ①在政府政治层面，需要推动建立独立的专事NGO管理的政府部门。因为对NGO的管理需要管理部门得到更多的政府资源和更强的协调能力，这种需要已经超越了民政部管理的职责范围和管理能力；同时，设立专门的政府部门对NGO进行管理，既可以切实起到研究和制定有利于NGO发展的政策和法规的作用，又可起到让政府在政治层面释疑之功效。
   ②NGO要在实践中应发挥独特作用，彰显其不可替代性。如让公众有机会参与到政策制定过程中。通过不可替代的活动、以丰富的互动方式和组织化的民意来推动政府行为。国外NGO可以与官方组织更多接触，通过各种形式的国际交流，可以吸纳相当规模的国际资源。
        ③改变彼此的认知态度。政府与NGO的协同与合作是必然的选择。NGO要更好地发挥作用，找准自己的定位是十分重要的，关键是要学会配合政府开展救援或其它公共活动，而不是独树一帜或另辟蹊径。同时，政府也需要搞清楚自己对NGO的管理模式到底是为了便于民间力量参与救灾或提供公共服务，还是为了便于对其进行管理和控制？目前，最重要的不是相互抱怨和指责，而是积极寻求良性互动的途径。NGO在进入救助时不要把政府当作路障，而政府在配置公共财政时也不要把NGO当成假想敌。同时，在国家与社会关系并不平等的情况下，处于民间社会层面的NGO在运营时如何利用种种手段来尝试改变它们与国家的关系，使其朝着有利于自身发展的方向变化，进而有效地实现组织目标并对政府产生积极影响，是急需思考的问题。只有双方的认知态度趋于一致，才可能完整地实现“众志成城”。
        ④建立法律上的制度保障。有了彼此相互认知态度的趋向，还必须要有制度层面的保障。制度不一定甚或很少是为了社会有效而创造，但它们是为了考虑制定新规则的谈判力量而创造的。从这个角度看，从法律和法规方面界定NGO与政府间的关系，应该是最根本的制度安排。但这需要关心社会公益事业的各方面社会力量的联合，特别是NGO要积极参与政治与立法过程，推动人大等