探析社会保障私有化的局限

说，有可能即使到了法定的退休年龄还不得不为了生计而继续工作。显而易见，即使在今天，尤其是考虑到人口的增多，单靠社会保险不足以过一个有品位的退休生活。但是私人养老金计划是否是一条可行之路呢？因为这一计划期望职工来作投资决策并独自承担股市失败的风险，另外该怎么对待那些无法挣到足够的钱来负担退休金计划的职工呢？无论从长期看还是从短期来看，由于社会保障基金的一部分收入转移到个人账户，美国社保体系的支付能力从整体上来说将受到严重的削弱。建立个人账户的结果是用个人账户系统替代了传统社保体系的整体“缩水”。对那些选择了个人账户的人来说，他们的一部分缴费被转移到了个人账户里，换来的是他们在传统体制内养老金给付的进一步削减，社保体系的财政条件将不可逆转地会恶化，并且，社保基金“流失”的这笔基金的数额超过了受益人被削减的养老金给付的数额。
　　（三）药物研发的私有化 目前由私营公司进行药物研发的现象越来越多，为了将竞争作为推动力引入市场，从而促进新药的研发，政府逐渐从制药部门退了出来。这样，救命的药品就成了商品必须通过成本-收益计算而不是通过健康方面的收益来证明其附加值。结果，药物研发开始为预期利润所左右，而不是被满足需求和增进健康的目的所驱动。为了应付残酷的竞争以及股东的监督，制药公司被迫使其行为越来越“理性化”，中断无利可图的研究活动或者将无利可图的生产线关闭。而且，在追求利润的过程中，公司对那些从严格意义上来说并非医药领域的兴趣日增，比如健身和美容。这些变化助长了这样一种情形，即大部分人口的健康问题逐渐被忽视了，他们的疾病也被忽视了，尤其是穷人。另外由于好多公司越来越依赖极少数畅销药品所产生的巨大收益，它们再没有力量来研究主要影响到穷人的疾病。这些不足之处对于成千上万个病人都是生死攸关的。
从上面三个例子可以看出，社会保障私有化有着其灰暗的一面，在引进竞争的同时也有可能导致垄断的出现，以及会加剧社会的贫富分化，导致社会的不安与动荡。所以在推行私有化的时候不仅要坚持起点和机会的公平，即要确保公平的、有意义的竞争，又要兼顾结果的公平，即保护弱势群体，不能以牺牲他们为代价来实现效率，而是要使效率提高的成果得到最大程度上的社会共享。
        三、中国社会保障完全私有化为时过早
　　由于中国人口老龄化日益严重，有的学者开始提出要将中国的社会保障尤其是养老金完全私有化。但我国的人口老龄化真的那么可怕吗？最可怕的其实是对人口老龄化过分夸大及一边倒，并对社会保障改革产生误导。虽然中国今后人口老龄化程度是相当高的，但到21世纪中叶，中国也绝不是世界人口老龄化程度最高的国家，同美国、日本、新加坡等国相比，中国的老龄化程度绝不是最突出的。到我国高龄化程度最严重的2050年，虽然高龄人口占总人口比重急剧提高到6.8%，占60岁以上老年人口的比例达到23%，但整个发达地区平均届时已达到30%,像日本、新加坡等已向40%靠近。
　　中国社会科学院社会学研究所孙炳耀先生建议，要区分老年型社会的两种状态：一种是动态的老龄化过程，另一种是作为老龄化结果而形成的静态老龄社会。第一种状态是由于某个时期人口出生率的突然变化，而对人口年龄结构形成巨大的影响，比如美国二战后的“婴儿潮”，以及我国20世纪60年代至70年代出现的“文革一代”。正如有的人口学家所指出的，人口老龄化这种阶段性快的特征，持续一段时间就会稳定下来，大约到21世纪后半叶，随着人口出生高潮时期的老年人逐步故去，就会出现静态老年社会。而孙先生认为，在静态老年社会，现收现付制并没有明显的缺点，反而还表现出一定的优点。
　　另外，从文化方面来说，在我国尊老爱幼是中华民族几千年来积淀下来的优良传统，我国家庭一直是实现老年经济、精神保障的重要的社会制度。这和国外亲子关系淡漠、家庭功能淡化的社会文化是有很大区别的。
　　其次，实行养老金的私有化改革，就是要把养老金交给私人投资公司去管理，并允许个人自由选择退休账户的开户公司，但这种体制需要有完善的法律环境、发达的资本市场、高效的投资机构和一大批具有丰富的养老基金管理经验的专业人士为依托。然而，我国目前的资本市场的发展才刚刚起步，金融和投资方面的法规也不健全，高素质的投资管理人才更是凤毛麟角，在这种情况下把职工的养老金交给私人机构管理，让广大职工自己去管理自己的投资命运，承担自己的投资风险，这显然是不现实的。
　　再次，在未来相当长的时期内，我国仍能满足“艾隆条件”。到2030年之前，虽然我国的劳动力的自然增长率在逐渐放慢，但始终保持增长态势。根据原国家计委“中国劳动就业预测”课题组的预测，我国劳动适龄人口将从2000年的3.204亿增加到2030年的6.222亿，平均每年增长3.1%。根据世界银行对我国未来世界工资增长的预测，2011—2030年将达到4%，2030年后为3%。对于利率的预测虽然还没有一个准确的数字，但有理由相信我国居民的储蓄习惯短时间内不会改变，那么在如此高的储蓄率之下利率还将维持一个较低的水平，因此，在未来的很长一段时间内，人口增长和工资增长之和将大于利率，也就是我国的养老保险制度是符合“艾隆条件”的。
　　社会保障私有化是在目前人口老龄化、养老保险缴费替代率低这两大热门话题的催生下产生的，私有化固然能解决政府财政压力大，替代率低带来的负面影响，然而在解决这些问题的同时它又不可避免的带来一些难以解决的消极影响。所以我个人认为中国是否要进行社会保障私有化改革仍需三思。
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